Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А46-6960/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заявленных требований.

В связи с изложенным, и принимая во внимание то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении  требований ООО «Селена -СЛ»  ввиду пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться по существу с доводами заявителя о незаконности оспариваемого решения ГУЗР Омской области от 23.05.2007 исх. № 0402/5997 по следующим основаниям.

Одним из оснований для обращения ООО «Селена-СЛ» в арбитражный суд с настоящим заявлением послужил отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 05:3010 в аренду для строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей  29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из содержания указанных норм права усматривается, что действующим земельным законодательством осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и подготовка акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации, в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает возможность отказа по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, если не имеется для этого установленных законом препятствий.

Как усматривается из материалов дела, 23.08.2007 ООО «Селена-СЛ» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка с предполагаемым местоположением земельного участка: улица 2-я Челюскинцев, дом 17, площадью 726 кв.м.

На основании данного обращения ГУЗР Омской области направило представленные документы в адрес Администрации города Омска в установленном законом порядке.

15.10.2007 года ответом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщено о том, что распоряжением директора департамента недвижимости Администрации города Омска от 09.07.2004 № 855-р «о предварительном согласовании места размещения коллективного овощехранилища с гаражами по улице 2-я Челюскинцев-Нахимова в Центральном административном округе» утвержден акт предварительного выбора земельного участка. Предоставление земельного участка для строительства, также как и разрешение на строительство ООО «Селена-СЛ» не выдавалось, тем не менее, на земельном участке осуществлено строительство         объекта. Обеспечение выбора земельного участка повторно не представляется возможным.

18.12.2007 ГУЗР Омской области повторно направило представленные документы в отношении испрашиваемого земельного участка в Администрацию города Омска в установленном законом порядке.

21.05.2008 от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступило уведомление о том, что технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения собраны в полном объеме и проводится информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства коллективного овощехранилища с гаражами.

01.10.2008 в адрес Главного управления поступил ответ от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о том, что при оформлении проекта границ земельного участка для строительства овощехранилища с гаражами на 16м/мест по улице Нахимова в Центральном административном округе г.Омска выявлено, что часть запрашиваемого земельного участка находится в муниципальной собственности и предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 93».

В соответствии со статьей 30, частями 4, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка для любых целей, находящегося в пользовании, возможен лишь в случае изъятия этого участка для государственных и муниципальных нужд. Земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании юридического лица, не может быть передан другим лицам без предварительного прекращения права в установленном законом порядке.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращается при отказе землепользователя и в порядке, установленном статьей 53 настоящего Кодекса, либо в принудительном порядке при наступлении условий, установленных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств того, что в установленном законом порядке были прекращены права МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 93» на постоянное (бессрочное) пользование частью испрашиваемого  Обществом земельного участка, доказательств обратного подателем апелляционной жалобы не представлено.

В этой связи доводы Общества о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в муниципальной собственности судом апелляционной инстанции  отклоняется в силу своей недоказанности, так как в материалах дела находится свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 25.08.2006 серии 55 АВ № 222249. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска установлена, что часть испрашиваемого земельного участка находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 05:0259, зарегистрированным за Муниципальным образованием город Омск.

Помимо этого, в целях предоставления земельного участка статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность заинтересованного лица осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании того, что осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет большей площадью, что не соответствует решению о предварительном согласовании места размещения объекта, ГУЗР Омской области, лишено возможности принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, оспариваемый заявителем отказ ГУЗР Омской области соответствует закону и не нарушает прав заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Общества

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные предпринимателем и налоговым органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, основания для их переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ООО «Селена-СЛ» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.09.2010 по делу № А46-6960/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер