Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А46-9719/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А46-9719/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9045/2010) открытого акционерного общества «Мельница» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.09.2010 по делу № А46-9719/2010 (судья Крещановская Л.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Мельница» к инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска о признании недействительным решения от 10.06.2010 № 16-17/09703,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Мельница» – Мещеряков Е.В. (паспорт, доверенность от 23.08.2010 сроком действия до 31.12.2010);

от инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска – Корева О.В. (удостоверение, доверенность от 01.01.2010 сроком действия до 31.12.2010)

установил:

Открытое акционерное общество « Мельница» (далее – ОАО «Мельница, заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска (далее – ИФНС по КАО г. Омска, налоговый орган, Инспекция) от 10.06.2010 № 16-17/09703.

Решением от 14.09.2010 по делу № А46-9719/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

 При вынесении судебного акта по делу суд согласился с позицией налогового органа о том, что при исчислении налоговой базы по земельному налогу за 2009г. следует руководствоваться данными о кадастровой стоимости земельного участка, содержащимися в ГКН по состоянию на 01.01.2009г. Доводы заявителя  об отсутствии указанных сведений в кадастре на вышеназванную дату, мотивированные ссылками на судебный акт по делу А46-11230/2009, а также на содержание письма Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 07-07/196 от 24.12.2009г. отклонены, как необоснованные.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Так, в частности податель жалобы не согласен с изложенной судом трактовкой письма Территориального отдела Роснедвижимости, из буквального содержания которого не следует, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка в кадастре находились на законном основании. Последующее внесение изменений в содержание Постановления правительства Омской области № 174-П  постановлением № 193-П не свидетельствует в пользу указанной позиции. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 190302: 04 в размере 293056218руб. не могла быть учтена при исчислении земельного налога заявителем за 2009г.

  В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган отклоняет указанные доводы как необоснованные, вынесенный по делу судебный акт просит оставить без изменения.

 Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

    ОАО «Мельница» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 03 02:4 по адресу: г. Омск, ул. Сибирская,47.

   В соответствии со ст. 388 п. 1 Налогового кодекса РФ ОАО «Мельница» является плательщиком земельного налога с момента предоставления земельного участка в бессрочное пользование.

   Согласно ст. 398 НК РФ налогоплательщиком была представлена в налоговый орган по месту учета налоговая декларация (расчет) по земельному налогу за 2009 год, в которой сумма налога исчислена исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Указом Губернатора Омской области № 110, а именно 1 835 511     руб.            Налоговым    органом    проведена     камеральная     проверка     уточненной налоговой декларация, по результатам которой составлен акт проверки № 24529от 13.05.2010 года и принято решение № 25402 от 10.06.2010 года. Согласно данному решению ОАО «Мельница» привлечено к налоговой ответственности за неполную уплату земельного налога в сумме 512 066 руб., кроме того, налогоплательщику дополнительно начислен     земельный налог за 2009 год в сумме 1 920 249 руб., начислены пени в сумме 58 164,02 руб. и предложено уплатить начисленные суммы.

    Не согласившись с принятым решением, налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой в УФНС по Омской области. Решением № 16-17/09703 от 14.07.2010 Управление оставило жалобу налогоплательщика без удовлетворения, оспариваемый   акт налогового органа без изменения.

              Указанные    обстоятельства        послужили       основанием       для   обращения налогоплательщика в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным акта налогового органа, как принятого с нарушением действующего законодательства       и нарушающего      охраняемые      законом      права и интересы налогоплательщика.

   Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

   Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

   Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлены следующие правила определения налоговой базы по земельному налогу: налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения; кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

  Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

  Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

   В силу пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Из приведенных норм следует, что сумма подлежащего уплате налога, в том числе определяется на основании нормативно утвержденной кадастровой стоимости.

   В соответствии со статьей 66 Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые предусматривают, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

   Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

  Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, определяет, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

   Таким образом, государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) является информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений, в том числе о кадастровой стоимости земельных участков.

  Сведения, в том числе о кадастровой стоимости земельных участков, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и основания внесения этих сведений, то есть – нормативно-правовые акты субъектов, утверждающие кадастровую стоимость земельных участков, а также действия по внесению сведений в кадастр, являются разными понятиями.

   Соответственно признание незаконными действий уполномоченного органа по внесению кадастровой стоимости в государственный кадастр само по себе не свидетельствует о том, что кадастровая стоимость земельного участка не определена.

  Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» была утверждена кадастровая стоимость земельных участков.

   Далее Правительством Омской области принято постановление от 19.12.2007 №174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

   В соответствии с пунктами 2, 3 Указа Губернатора Омской области от 29.12.2007 № 148 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области» Таблица «город Омск» в приложении № 1 к Указу Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» подлежит исключению со дня вступления в силу постановления Правительства Омской области № 174-п.

27.12.2007 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) внесены сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общества.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2009 по делу № А46-11230/2009 эти действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области признаны незаконными; суд обязал Управление исключить указанные сведения из государственного земельного кадастра (государственного кадастра недвижимости).

Именно, в связи с вступлением в законную силу решения суда по этому делу и исключением кадастровой стоимости земельного участка из Государственного кадастра недвижимости налогоплательщик подал налоговую декларацию, исчислив сумму налоговых обязательств с применением кадастровой стоимости, утвержденной Указом Губернатора Омской области № 110.

 Между тем, в силу изложенного выше, признание незаконными действий уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Правительства Омской области № 174-п, не свидетельствует о том, что кадастровую стоимость земельного участка для целей исчисления земельного налога за 2009г. следует определять в соответствии с данными, утвержденными Указом Губернатора Омской области № 110.

 Выявленное в ходе судебного разбирательства по делу А46-11230/2009 нарушение процедуры внесения данных о кадастровой стоимости земельного участка нарушение было устранено, Постановлением Правительства Омской области № 193-П от 26.11.2008 года в Постановление № 174-п были внесены изменения – утверждена кадастровая стоимость земельных участков  в  составе земель  населенных пунктов  города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году. Постановление № 193-п, которым внесены изменения, опубликовано в газете «Омский     вестник»     30.11.2008     года     за     номером    141     (2899),     оно     не     оспорено в  установленном порядке, не отменено, а потому подлежит применению.

  Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что с 01.01.2009 года использование в целях определения налоговой базы сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной Постановлением Правительства Омской области № 193-П является правомерным. А поскольку при подаче налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год налог в полном объеме не был внесен в бюджет, то доначисление его налоговым органом в решении, принятом по результатам камеральной проверки также является правомерным.

  Довод заявителя о том, что сведения о кадастровой стоимости, исходя из которой  исчислен     налог