Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А70-7849/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

мощностью 96 кВт каждый. В качестве топлива предусмотрен природный газ по ГОСТ 5542-87*. Источник газоснабжения – существующий подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления. Параметры в точке подключения: ПЭ 110 х 10.0 мм, Ру0.3 МПа. От точки врезки ПК0 (лист ГСН-3) до точки ПК0 + 10.5 проектом предусмотрено строительство полиэтиленового газопровода среднего давления. В точке ПК0 + 10.5 газопровод выводится на поверхность земли. Далее по надземному стальному газопроводу среднего давления, проложенному по стенам и кровле (на опорах) производственного здания, газ подаётся к месту монтажа ГРПШ-400-01 с регулятором давления РДНК-400М. В ГРПШ давление газа снижается до 5 кПа, и газ по надземным стальным газопроводам, проложенным по стенам газифицируемых зданий, направляется к газоиспользующему оборудованию. Прокладка полиэтиленового участка газопровода предусмотрена открытым способом. Размеры помещений с газовыми котлами: 5.6х5.6х4.3 (м). Категория помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности – Г, степень огнестойкости строительных конструкций – II.

В заключении №363-06 также указано, что оно подлежит представлению на утверждение в Ростехнадзор или его территориальный орган организацией-заказчиком с сопроводительным письмом не позднее 1 месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.

Приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам) предусмотрены Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утверждёнными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9.

В пункте 4.3 Правил указано, что к опасным производственным объектам относятся котельные, эксплуатируемые одной организацией.

Опасные производственные объекты в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрация опасного производственного объекта газораспределительной сети в территориальных органах Госгортехнадзора России осуществляется на основании идентификации после окончания строительно-монтажных работ (пункт 4.5 Правил).

Истец, предъявляя в арбитражный суд требование о признании права собственности на самовольную постройку, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать, что её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств регистрации опасного производственного объекта – котельной в территориальном органе Госгортехнадзора России ООО «Астра и К» не представило.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с «Правилами регистрации объектов  в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (пункт 1.1.9 Правил).

В пункте 2.1.17 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления указано, что в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключение экспертизы промышленной безопасности рассматривается и утверждается органами Госгортехнадзора России.

Сведений о том, что заключение №363-06 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта «Газоснабжение АБК по адресу: город Тюмень улица Щербакова, дом 4, строение 2», в 2006 году составленное экспертной организацией ГОУ ТюмГАСУ¸ в установленном порядке рассмотрено и утверждено уполномоченным государственным органом, в материалах дела не содержится, в связи с чем такое заключение не является надлежащим доказательством соблюдения истцом требований промышленной безопасности.

 Кроме того, в силу пунктов 4.1, 4.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 № 61-А, решение о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (далее - строительство) принимается при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России. По окончании строительства производится приемка опасного производственного объекта в эксплуатацию. В ходе приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию контролируется: соответствие выполненных работ проектным решениям по обеспечению промышленной безопасности; проведение испытаний технических средств и оборудования, обеспечивающих предупреждение аварий и локализацию их последствий, соответствие испытаний утвержденной программе; готовность персонала и аварийно - спасательных служб к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно пунктам 7.1, 7.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. В процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в Госгортехнадзор России экспертной организацией или заказчиком. Рассмотрение и утверждение заключений экспертизы осуществляется Госгортехнадзором России в установленном им порядке.

Таким образом, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта, утверждённое Госгортехнадзором России, необходимо для начала строительства опасного производственного объекта, но наличие такого заключения не подтверждает, что по окончании строительства опасный производственный объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств.

Согласно пункту 2.1.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на системах газораспределения и газопотребления.

Разделом 2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 №67) установлено, что порядок, процедуры проведения экспертизы и оформление экспертного заключения должны соответствовать «Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности». Для проведения экспертизы необходимо предъявить: образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости); проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений); здания и сооружения. Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, для чего проводится их идентификация. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствии её стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях. Экспертиза деклараций промышленной безопасности подлежащих декларированию объектов газоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями "Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 № 65, зарегистрированным в Минюсте России 01.10.99, рег. № 1920.

Из материалов настоящего дела следует, что экспертиза промышленной безопасности не проведена в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; зданий и сооружений на опасном производственном объекте; декларации промышленной безопасности.

Сама декларация промышленной безопасности  истцом также не представлена.

Довод истца в отзыве на апелляционную жалобу о том, что экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений проводится в отношении опытных образцов нового оборудования, а экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока службы, в связи с чем истец не обязан был проводить эти экспертизы, отклоняется.

Утверждение истца об отсутствии у него такой обязанности противоречит нормам Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, а также Положению по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, утвержденному Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 67.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 7  Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

ООО «Астра и К» не представило доказательств того, что газовое оборудование, смонтированное ООО «Дионисий» и используемое в котельной № 1, когда-либо подвергалось экспертизе.

В силу пункта 5.1 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на газопроводах зданий, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в составе экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии, по истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию.

Пунктом 4.4.3 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, установлено, что при положительном заключении экспертизы в нём перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.

В имеющемся в материалах дела заключении №363-06 экспертизы промышленной безопасности от декабря 2006года указано, что в процессе экспертизы проверена правильность выбранных проектных решений по размещению устройств газоснабжения, ГРПШ, прокладке наружных газопроводов, правильность выбора труб газопровода и выбора запорной арматуры, выбор теплогенерирующего оборудования. В результате проведённой экспертизы проектной документации установлены полнота, достоверность и правильность представленной документации, соответствие её стандартам, нормам, правилам и требованиям промышленной безопасности, действующим на территории Российской Федерации в настоящее время.

Однако экспертизе не подвергалась котельная, в которой размещено газовое оборудование.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что согласно техническому паспорту нежилого строения, представленному в дело, истцом построена одна котельная, в то время как по рабочему проекту газоснабжения АБК по адресу г. Тюмень, ул. Щербакова, д. 4, строение 2, предусмотрено строительство двух котельных. Следовательно, фактически возведённая истцом котельная не соответствует предусмотренной проектом.

В силу пункта 1.4 Правил экспертизы декларации промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 07.09.1999 № 65,  настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной: в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; для действующего опасного производственного объекта.

Пунктами 2.4, 3.1 Правил установлено, что декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями