Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А70-7849/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А70-7849/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9714/2010) Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.09.2010 по делу №  А70-7849/2010 (судья Лоскутов В.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Астра и К» к Администрации города Тюмени о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое строение,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Астра и К» - представитель Чернышев И.В. по доверенности от 31.12.2009,

от Администрации города Тюмени - представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Астра и К» (далее – ООО «Астра и К») 02.08.2010 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое строение общей площадью 4503,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, д. 4, строение 2.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.09.2010 по делу №  А70-7849/2010 исковые требования удовлетворены. Признано право собственности ООО «Астра и К» на самовольно реконструированное нежилое строение общей площадью 4503,9 кв.м, расположенное по адресу: город Тюмень. улица Щербакова 4, строение 2.

В обоснование решения суд указал, что сохранение самовольно реконструированного нежилого строения общей площадью 4503,9 кв.м, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Щербакова, д. 4, строение 2, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражая против принятого судом решения, Администрация города Тюмени просит его отменить, указывая, что спорный объект является опасным производственным объектом, однако, истцом не представлено положительного заключения экспертизы  промышленной безопасности проектной документации на реконструкцию спорного объекта, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте. Ответчик также указал, что судом не исследован вопрос, предпринимал ли истец меры по обращению в уполномоченный орган Администрации г.Тюмени за разрешением на строительство (реконструкцию) нежилого строения по ул. Щербакова, 4, строение 2.

Апелляционную жалобу Администрация города Тюмени просит рассмотреть в отсутствие  её представителя.

ООО «Астра и К» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации города Тюмени, извещенной надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Астра и К» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что экспертиза проекта представлена в материалы дела, экспертиза оборудования проводится только в отношении нового оборудования, экспертиза здания, сооружения проводится в составе экспертизы проектной документации. За выдачей разрешений на реконструкцию и ввод в эксплуатацию реконструированного строения ООО «Астра и К» действительно не обращалось. Причины необращения связаны с организационными вопросами. Для безопасной эксплуатации ООО «Астра и К»  произведены необходимые действия, получена лицензия на эксплуатацию производственного объекта. Обращение в суд связано с тем, что в административном порядке право нельзя защитить, а на защиту в судебном порядке право у истца имеется. Декларация по пожарной безопасности является достаточным доказательством, она разрабатывается уполномоченной организацией. Общество несло необходимые расходы и обеспечивало безопасность строения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав явившегося представителя истца, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Астра и К» является собственником нежилого двухэтажного строения - цех (литера А6, А7 и А8) общей площадью 4261,40 кв.м, расположенного по адресу: город Тюмень улица Щербакова, д. 4, строение 2, (свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2006 серии 72 НК № 288380, договор купли-продажи недвижимого имущества от 26.02.2006 на л.д. 9, 76-77 т. 1). Строение находится на земельном участке общей площадью 6163,8 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 09 002:0315, который также принадлежит истцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2006 серии 72 НК № 514735, договор купли-продажи земельного участка от 01.11.2006 на л.д. 8, 27-28, 72-75 т. 1).

Строение реконструировано истцом: возведён пристрой (литера А32 – котельная), пристроен тамбур (литера а), выстроена антресоль первого этажа (литеры А7, А8), установлены перегородки, в связи с чем увеличились строительный объём и общая площадь строения, которая составляет 4503,90 кв.м (технический паспорт нежилого строения, кадастровый паспорт здания - л.д. 10-24, 29 т.1).  

Разрешение на реконструкцию истцом в установленном получено не получено, представитель истца пояснил, что для получения разрешений на реконструкцию и для ввода самовольно реконструированного объекта в эксплуатацию ООО «Астра и К» в соответствующие органы не обращалось.

Со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса РФ (далее -  ГК РФ) истец просит признать право собственности на самовольно реконструированное строение общей площадью 4 503,9кв.м.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).  

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу за счет осуществившего её лица. Указанная норма призвана восстановить положение, существовавшее до нарушения лицом, осуществившим самовольное строительство, порядка возведения объектов недвижимости и является санкцией за совершенное им правонарушение.

По смыслу положений статьи 222 ГК РФ приобретение права собственности на самовольную постройку возможно в исключительных случаях, если лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку в статье 222 ГК РФ не предусмотрен иной, в сравнении с установленным для законно осуществляемого разрешенного строительства, порядок подтверждения безопасности строения для жизни и здоровья окружающих, то лицо, заявляющее о признании права собственности на самовольное строительство, должно подтвердить его безопасность, а также соответствие возведенных построек техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам в таком же порядке, как и для законно осуществленного строительства.

В пунктах 26, 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010  № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.  

В результате реконструкции истцом была возведена газовая котельная (пристрой лит. А32), работающая на природном газе, требования к безопасности которой регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно приложению №1 к настоящему Федеральному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта (пункт 1). Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его (пункт 2). Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение (пункт 3). Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке (пункт 4).

В материалы дела представлены заключение №363-06 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта «Газоснабжение АБК по адресу: город Тюмень улица Щербакова, дом 4, строение 2», составленное в декабре 2006 года  экспертной организацией ГОУ ТюмГАСУ Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору (л.д. 103-105 т. 2), сам рабочий проект, выполненный ООО «Дионисий» (л.д. 106-134 т.2), исполнительно-техническая документация (л.д. 103-164 т. 2, л.д. 1-37 т. 3).

Из указанных документов следует, что проектом предусмотрено строительство подводящего газопровода к двум помещениям, пристроенным к основному зданию, предназначенным для установки теплогенерирующего оборудования для отопления АБК ООО «Астра и К» по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, д. 4, строение 2. В каждом из помещений предусмотрен монтаж трёх газовых котлов КЧМ-7 «гном»