Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А70-7902/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 декабря 2010 года

Дело № А70-7902/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 год

Постановление изготовлено в полном объеме  13 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9486/2010) Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.09.2010 по делу № А70-7902/2010 (судья Афанасович В.Е.),

по заявлению Первого заместителя Прокурора Тюменской области

к начальнику отдела – старшему судебному приставу Уватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Важенину Олегу Павловичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области

при участии взыскателя: Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Уватском районе

при участии должника: индивидуального предпринимателя Софоновой Оксаны Михайловны

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области – Пуртова Ю.В. (удостоверение ТО № 239852 действительно до 31.12.2014) полномочия не подтверждены;

от первого заместителя Прокурора Тюменской области – Терехин А.А. (удостоверение ТО № 084013 действительно до 14.05.2012);

от начальника отдела – старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Важенина Олега Павловича – не явился (извещен надлежащим образом);

от Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Уватском районе – не явился (извещено надлежащим образом);

от индивидуального предпринимателя Софоновой Оксаны Михайловны – не явился, (извещена надлежащим образом);

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее по тексту – заместитель Прокурора, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Важенина Олега Павловича (далее по тексту – старший судебный пристав  Важенин О.П.), выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями Уватского районного отдела судебных приставов постановления от 04.05.2010 № 37 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вынесенного Государственным учреждением Отделом Пенсионного фонда РФ в Уватском районе (далее по тексту – ГУ ОПР РФ в Уватском районе), а также об обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Важенина О.П. обеспечить принятие мер к полному и правильному исполнению указанного постановления.

Определением от 17.08.2010 в связи с отказом заместителя Прокурора от второго требования арбитражный суд прекратил производство по делу в части требований об обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Важенина О.П. обеспечить принятие мер к полному и правильному исполнению постановления от 04.05.2010 № 37 начальника ГУ ОПФ РФ в Уватском районе Писной Т.Н. о взыскании с индивидуального предпринимателя Софоновой Оксаны Михайловны (далее по тексту – предприниматель Софонова О.М.) страховых взносов, пеней и штрафов в пользу Пенсионного фонда в лице Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда РФ в Уватском районе в размере 7614 руб. 22 коп.

Решением от 21.09.2010 по делу № А70-7902/2010 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные требования, признал незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Важенина О.П., выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями Уватского районного отдела судебных приставов постановления от 04.05.2010 № 37 начальника ГУ ОПФ РФ в Уватском районе Писной Т.Н. о взыскании с предприниматель Софонова О.М. страховых взносов, пеней и штрафов в пользу Пенсионного фонда в лице Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда РФ в Уватском районе в сумме 7614 руб. 22 коп.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее по тексту – УФССП по Тюменской области, Управление), не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Постановлением начальника ГУ ОПФРФ в Уватском районе Писной Т.Н. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 04.05.2010 № 37 принято решение о взыскании с предпринимателя Софоновой О.М. в пользу Пенсионного фонда в лице ГУ ОПФ РФ по Тюменской области недоимки по страховым взносам и пени в сумме 7614 руб. 22 коп.

17.05.2010 указанное постановление поступило на исполнение в Уватский районный отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

17.05.2010 постановлением судебного пристава-исполнителя названного отдела Смуровой Т.С. возбуждено исполнительное производство № 72/28/2212/2/2010.

В связи с тем, что судебными приставами-исполнителями Смуровой Т.С. и Кузнецовой Т.С. в рамках возбужденного исполнительного производства никаких мер по исполнению исполнительного документа принято не было, в связи с чем требования исполнительного документа исполнены не были, и что стало возможным в результате отсутствия контроля за подчиненными со стороны старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов-исполнителей – начальника отдела Важенина О.П., заместитель Прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этих бездействий старшего судебного пристава Важенина О.П. незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что нарушение законодательства об исполнительном производстве судебными приставами-исполнителями Смуровой Т.С. и Кузнецовой Т.С. в ходе исполнения требований по исполнительному документу в отношении должника Софоновой О.М. явилось результатом отсутствия со стороны старшего судебного пристава Уватского районного отдела судебных приставов – начальника отдела Важенина О.П. контроля за подчиненными и исполнительными производствами, необеспечения принятия по ним всех мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями своих обязанностей.

УФССП по Тюменской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Управления, незаконные бездействия старшего судебного пристава Важенина О.П. отсутствуют, поскольку: в рамках возбужденного исполнительного производства не было допущено нарушений части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку двухмесячный срок на исполнение исполнительного документа не является пресекательным; в рамках возбужденного исполнительного производства старшим судебным приставом Важениным О.П. было дано указание судебному приставу Смуровой Т.С., направленное на исполнение требований исполнительного документа; в ходе исполнительного производства было установлено, что должник выбыл в с.Рафайлово Исетского района, в связи с чем 09.08.2010 исполнительное производство № 72/28/2212/2/2010 окончено; законом не определен ни круг обязанностей старшего судебного пристава по организации и контролю работы подразделения, ни сроки исполнения этих обязанностей; судом не указано, какие именно действия должен был совершить старший судебный пристав по исполнению исполнительного документа; приказом ФССП России от 13.08.2010 № 359 утвержден порядок проведения проверок старшими судебными приставами, предусматривающий проведение такой проверки как минимум одного судебного пристава-исполнителя в месяц, о чем составлять соответствующий акт. Кроме того, старший судебный пристав Важенин О.П. в период с 11.05.2010 по 09.06.2010 находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, в связи с чем не мог осуществлять контроль по объективным причинам.

Заместитель Прокурора в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Старший судебный пристав Важенин О.П., УФССП по Тюменской области, взыскатель и должник, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в силу статьи 1 данного закона.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту – Закон о судебных приставах).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 Закона о судебных приставах, согласно которой, в частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливает перечень исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника