Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А46-8470/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 18 раздела 3 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утв. постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, одной из функций департамента в сфере градостроительной деятельности является подготовка, утверждение, регистрация и предоставление заявителям градостроительных планов земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Согласно утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 формы градостроительного плана в последнем предусмотрен раздел 2 - информация о градостроительном регламенте земельного участка.

В соответствии с разделом 3 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.

В случае, если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в разделе 2 в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» вносится запись: «Градостроительный регламент не установлен», а в строках «основные виды», «условно-разрешенные виды», «вспомогательные виды» вносится запись: «Градостроительным регламентом не установлены».

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (раздел 4 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93).

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила).

Согласно статье 2 названных Правил, настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 28.01.2010 № 35-р утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Короленко, 12, в Центральном административном округе г. Омска № 12009.

На указанном земельном участке находится здание по ул. Короленко, д. 12 («Управление сибирских казачьих войск») отнесенное решением Омского облисполкома от 26.06.1980 № 239/10 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

При подготовке указанного градостроительного плана во исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка в раздел 2 оспариваемого приложения Департаментом внесены записи «градостроительным регламентом не установлены».

Вопреки доводам апелляционной жалобы внесение в раздел 2 оспариваемого градостроительного плана указанной записи свидетельствует о том, что Департамент не применил в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0065 градостроительный регламент, установленный правилами, а напротив, указал на расположение на данном земельном участке объекта культурного наследия путем внесения записи «градостроительным регламентом не установлены».

При этом указание в информационном порядке перечня видов разрешенного использования, установленных Правилами, в разделе 3 оспариваемого градостроительного плана не противоречит вышеперечисленным нормам законодательства, и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, доказательств обратного предпринимателем, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционному суду не представлено.

Принимая во внимание, что внесение записей «градостроительным регламентом не установлены» в раздел 2 оспариваемого градостроительного плана свидетельствует о том, что на данный земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, а так же учитывая, что Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 не устанавливает запрет на информационное указание в разделе 3 градостроительного плана сведений о перечне видов разрешенного использования, установленных соответствующим нормативным правовым актом, указание Департаментом такого перечня видов разрешенного использования, установленных Правилами, в разделе 3 оспариваемого градостроительного плана не является нарушением заполнения оспариваемого градостроительного плана и не свидетельствует о несоответствии его требованиям законодательства.

Доводы подателя жалобы с учетом изложенных обстоятельств нельзя признать состоятельными, так как они не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.

Таким образом, отказав в удовлетворении требований предпринимателя суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП Соловья П.И.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 100 руб., а фактически предпринимателем была уплачена в сумме 2000 руб., то 1900 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату ИП Соловью П.И. из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 02.09.2010 по делу № А46-8470/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Соловью Петру Ивановичу из федерального бюджета 1 900 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 127 от 04.10.2010 государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко