Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А46-10433/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 08 декабря 2010 года Дело № А46-10433/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2010 года Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.А., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9523/2010) общества с ограниченной ответственностью «Дарина» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дарина» к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании недействительным предписания от 11.08.2010 № 2955/вп (в части), при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Дарина» – Новицкая Е.В. (паспорт, доверенность от 06.08.2010 сроком действия на 1 год); Винник В.З. (паспорт, директор, действует на основании Устава); от Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Сергеева К.С. (удостоверение, доверенность от 16.08.2010 сроком действия на 1 год); Козловский И.В. (удостоверение, доверенность от 16.08.2010 сроком действия на 1 год); установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Дарина» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дарина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заинтересованное лицо) № 2955/вп от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы в части его пунктов 4,5,6. Решением от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано. В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства. На основании экстренных извещений о случаях инфекционного заболевания с предварительным диагнозом «Сибирская язва» (от 28.07.2010 № 64554, № 10279, № 495, № 494, № 296, № 295), соответствующих проверочных мероприятий, 28.07.2010 Управлением Роспотребнадзора начата внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица - ООО «Дарина». В порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закона № 294-ФЗ), Управлением Роспотребнадзора было получено согласование о проведении внеплановой выездной проверки (Распоряжение № 2955/вн от 29.07.2010, № 7/2-35-96-2010 Прокуратуры Омской области). В ходе проведения данной выездной проверки было установлено – ООО «Дарина» принято на переработку (мясо конины) и выработку продукция без входного контроля, из мяса конины из эпизоотического и эпидемиологического очага особо – опасной инфекции (сибирской язвы), что привело к выработке в период с 13.07.2010 по 20.07.2010 опасной для здоровья и жизни людей продукции, предназначенной для реализации населению, не соответствующей показателям безопасности. В связи с указанным, ООО «Дарина» вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2010 и возбуждено дело об административно правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В рамках указанной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора руководителю ООО «Дарина» Виннику В.З. было выдано Предписание № 2955/ВН от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы, которым предписано: 1) произвести дезинфекцию в производственных помещениях, на оборудовании, средствах транспорта, спецодежде, обуви, посуде и др. объектах средствами, обладающими спороцидной активностью, дезинсекцию и дератизацию в помещениях ООО «Дарина» силами организации, имеющей право заниматься дезинфекционной деятельностью (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010), 2) произвести камерную дезинфекцию спецодежды и обуви рабочих производственных цехов (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010), 3) обеспечить лабораторный контроль качества дезинфекционных мероприятий, 4) изъять из оборота в том числе из торговой сети полуфабрикаты мясные производства ООО «Дарина», произведенные за период с 13.07.2010 по 11.08.2010 (со сроком исполнения: до 13.08.2010), 5) организовать прием и хранение вышеуказанной продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (со сроком исполнения: с 11.08.2010), 6) представить документы, подтверждающие возврат, прием и хранение вышеуказанной продукции (со сроком исполнения: 13.08.2010), 7) обеспечить проведение прививок против сибирской язвы работникам по роду деятельности, подвергающимся риску заражения сибирской язвой в процессе переработки сырья животного происхождения (со сроком исполнения: до 16.08.2010). Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Дарина» в арбитражный суд с заявлением о признании Предписания Управления Роспотребнадзора № 2955/ВН от 11.08.2010 в части пунктов 4,5,6 незаконным как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего его права и охраняемые законом интересы. Решением суда от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку факт нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения установлен Куйбышевским районным судом города Омска в рамках дела № 5-252/2010 о привлечении ООО «Дарина» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Названным решением суд первой инстанции отклонил доводы подателя жалобы о том, что Управление Роспотребнадзора не наделено полномочиями по вынесению Предписания об изъятии из оборота продукции. В апелляционной жалобе Общество отмечает, что ссылка суда на постановление Куйбышевского районного суда города Омска не состоятельна, в связи с тем, что на момент вынесения оспариваемого предписания названный судебный акт не существовал, а, следовательно, не может свидетельствовать о нарушении обществом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения именно на момент вынесения предписания. Также податель жалобы отмечает, что у Общества отсутствует возможность исполнить предписание в части требования об изъятии продукции из оборота, поскольку ООО «Дарина» ее собственником не является. В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Управление выразило свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению. Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий (пункт 2). Пунктом 4 статьи 9 Закона 29-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации (статья 13 Закона № 29-ФЗ). Статьей 17 Закона № 29-ФЗ установлено - изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель обязан проверить качество и безопасность каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий и передать покупателю вместе с пищевыми продуктами, материалами и изделиями удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 6). Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение (пункт 8). Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания явился установленный Управлением в ходе проверки факт нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Так материалами дела подтверждено и Обществом не опровергнуто, что в период с 13.07.2010 по 20.07.2010 при изготовлении мясных полуфабрикатов ООО «Дарина» было использовано мясо сельскохозяйственных животных из эпизоотического очага сибирской язвы. Так, по результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, Управлением Роспотребнадзора было установлено, что из сорока четырех проб продукции, производителем которой является ООО «Дарина», в четырех пробах мясных полуфабрикатов выявлен возбудитель сибирской язвы, в пяти пробах – ДНК возбудителя сибирской язвы, в трех пробах – антиген возбудителя сибирской язвы. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФГУЗ СтавНИПЧИ Роспотребнадзора № 2 от 09.08.2010 проб пельменей «Особенных», выработанных ООО «Дарина» 20.07.2010, номер партии 87/7, в пробе пельмени «Особенные» методом полимезарной цепной реакции в реальном времени обнаружены специфические фрагменты ДНК Bacillus anthracis: ген pag А плазмиды токсинообразования pXO1, ген cap A плазмиды капсулообразования pXO2. При исследовании бактериологческим методом из материала пробы выделена культура возбудителя сибирской язвы, идентифицированная на основании результатов бактериоскопии, характера роста на плотных и жидких питательных средах, положительного теста с бактериофагом диагностическим сибиязвенным «Гамма А-26» жидким, положительного теста на капсулообразование in vitro, положительного текста «Жемчужного ожерелья», отрицательного результата теста на щелочную фосфатазу, положительных результатов метода флуреосцелующих антител с использованием иммуноблобулинов соматических флуоресцилующих и метода ПЦР. Также результатами лабораторных исследований БУ ХМАО-Югры проб пельменей «Особенные» производства ООО «Дарина», выработанных 31.07.2010 от партии весом 5400 кг, отобранных на складе – холодильнике ООО «Антонина» (г.Сургут, ул.Разионализаторов,25), подтверждается положительного результат на сибирскую язву методом серологического исследования, реакция проципитации (исследование № 87-2206/64 от 09.08.2010). Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Поскольку факт нарушения Обществом Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А75-6197/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|