Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А46-10433/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 декабря 2010 года

                                                      Дело №   А46-10433/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9523/2010) общества с ограниченной ответственностью «Дарина» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дарина» к Управлению Федеральной службы  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании недействительным предписания от 11.08.2010 № 2955/вп (в части),

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Дарина» – Новицкая Е.В. (паспорт, доверенность от 06.08.2010 сроком действия на 1 год); Винник В.З. (паспорт, директор, действует на основании Устава);

от Управления Федеральной службы  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Сергеева К.С. (удостоверение, доверенность от 16.08.2010 сроком действия на 1 год); Козловский И.В. (удостоверение, доверенность от 16.08.2010 сроком действия на 1 год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дарина» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дарина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заинтересованное лицо) № 2955/вп от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы в части его пунктов 4,5,6.

Решением от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании экстренных извещений о случаях инфекционного заболевания с предварительным диагнозом «Сибирская язва» (от 28.07.2010 № 64554, № 10279, № 495, № 494, № 296, № 295), соответствующих проверочных мероприятий, 28.07.2010 Управлением Роспотребнадзора начата внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица - ООО «Дарина».

В порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закона № 294-ФЗ), Управлением Роспотребнадзора было получено согласование о проведении внеплановой выездной проверки (Распоряжение № 2955/вн от 29.07.2010, № 7/2-35-96-2010 Прокуратуры Омской области).

В ходе проведения данной выездной проверки было установлено – ООО «Дарина» принято на переработку (мясо конины) и выработку продукция без входного контроля, из мяса конины из эпизоотического и эпидемиологического очага особо – опасной инфекции (сибирской язвы), что привело к выработке в период с 13.07.2010 по 20.07.2010 опасной для здоровья и жизни людей продукции, предназначенной для реализации населению, не соответствующей показателям безопасности.

В связи с указанным, ООО «Дарина» вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2010 и возбуждено дело об административно правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В рамках указанной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора руководителю ООО «Дарина» Виннику В.З. было выдано Предписание № 2955/ВН от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы, которым предписано:

1) произвести дезинфекцию в производственных помещениях, на оборудовании, средствах транспорта, спецодежде, обуви, посуде и др. объектах      средствами, обладающими спороцидной активностью, дезинсекцию и дератизацию в помещениях ООО «Дарина» силами организации, имеющей право заниматься дезинфекционной деятельностью (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

2) произвести камерную дезинфекцию спецодежды и обуви        рабочих производственных цехов (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

3) обеспечить лабораторный контроль качества дезинфекционных мероприятий,

4) изъять из оборота в том числе из торговой сети полуфабрикаты мясные производства ООО «Дарина», произведенные за период с 13.07.2010 по 11.08.2010 (со сроком исполнения: до 13.08.2010),

5) организовать прием и хранение вышеуказанной продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (со сроком исполнения: с 11.08.2010),

6) представить документы, подтверждающие       возврат, прием и хранение вышеуказанной продукции (со сроком исполнения: 13.08.2010),

7) обеспечить проведение прививок против сибирской язвы работникам по роду деятельности, подвергающимся риску заражения сибирской язвой в процессе переработки сырья животного происхождения (со сроком исполнения: до 16.08.2010).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Дарина» в арбитражный суд с заявлением о признании Предписания Управления Роспотребнадзора № 2955/ВН от 11.08.2010 в части пунктов 4,5,6 незаконным как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Решением суда от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку факт нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения установлен Куйбышевским районным судом города Омска в рамках дела № 5-252/2010 о привлечении ООО «Дарина» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Названным решением суд первой инстанции отклонил доводы подателя жалобы о том, что Управление Роспотребнадзора не наделено полномочиями по вынесению Предписания об изъятии из оборота продукции.

В апелляционной жалобе Общество отмечает, что ссылка суда на постановление  Куйбышевского районного суда города Омска не состоятельна, в связи с тем, что на момент вынесения оспариваемого предписания названный судебный акт не существовал, а, следовательно, не может свидетельствовать о нарушении обществом  законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения именно на момент вынесения предписания.

Также податель жалобы отмечает, что у Общества отсутствует возможность исполнить предписание в части требования об изъятии продукции из оборота, поскольку ООО «Дарина» ее собственником не является.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Управление выразило свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

 В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 9 Закона 29-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации (статья 13 Закона № 29-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 29-ФЗ установлено - изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм.

Изготовитель обязан проверить качество и безопасность каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий и передать покупателю вместе с пищевыми продуктами, материалами и изделиями удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 6).

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие     причины     невозможно,     изготовитель     обязан     прекратить     изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение (пункт 8).

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания явился установленный Управлением в ходе проверки факт нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Так материалами дела подтверждено и Обществом не опровергнуто, что в период с 13.07.2010 по 20.07.2010 при изготовлении мясных полуфабрикатов ООО «Дарина» было использовано мясо сельскохозяйственных животных из эпизоотического очага сибирской язвы. Так, по результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, Управлением Роспотребнадзора было установлено, что из сорока четырех проб продукции, производителем которой является ООО «Дарина», в четырех пробах мясных полуфабрикатов выявлен возбудитель сибирской язвы, в пяти пробах – ДНК возбудителя сибирской язвы, в трех пробах – антиген возбудителя сибирской язвы.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ФГУЗ СтавНИПЧИ Роспотребнадзора № 2 от 09.08.2010 проб пельменей «Особенных», выработанных ООО «Дарина» 20.07.2010, номер партии 87/7, в пробе пельмени «Особенные» методом полимезарной цепной реакции в реальном времени обнаружены специфические фрагменты ДНК Bacillus anthracis: ген pag А плазмиды токсинообразования pXO1, ген cap A плазмиды капсулообразования pXO2. При исследовании бактериологческим методом из материала пробы выделена культура возбудителя сибирской язвы, идентифицированная на основании результатов бактериоскопии, характера роста на плотных и жидких питательных средах, положительного теста с бактериофагом диагностическим сибиязвенным «Гамма А-26» жидким, положительного теста на капсулообразование in vitro, положительного текста «Жемчужного ожерелья», отрицательного результата теста на щелочную фосфатазу, положительных результатов метода флуреосцелующих антител с использованием иммуноблобулинов соматических флуоресцилующих и метода ПЦР.

Также результатами лабораторных исследований БУ ХМАО-Югры проб пельменей «Особенные» производства ООО «Дарина», выработанных 31.07.2010 от партии весом 5400 кг, отобранных на складе – холодильнике ООО «Антонина» (г.Сургут, ул.Разионализаторов,25), подтверждается положительного результат на сибирскую язву методом серологического исследования, реакция проципитации (исследование № 87-2206/64 от 09.08.2010).

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для  исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поскольку факт нарушения Обществом