Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А75-1863/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 декабря 2010 года

                                               Дело №   А75-1863/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  24 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,

судей  Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Кокориной Е.А., после перерыва - секретарём Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5972/2010) Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 21.05.2010 по делу №  А75-1863/2010 (судья Истомина Л.С.), принятое

по иску Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

к обществу с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия»

третьи лица: открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос»,

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – не явился, извещен;

от ООО «Буровая компания «Евразия» - Абрамов С.В. (паспорт, доверенность № 172 от 25.02.2010);

от ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - не явился, извещен;

от ООО «Газпромнефть-Хантос» - не явился, извещен,  

установил:

Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к Западно-Сибирскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия» о взыскании 95 538 руб. 25 коп. в качестве возмещения ущерба, причиненного в результате самовольного использования лесных участков площадью 2,5 га. 

Определением от 08.04.2010 суд уточнил ответчика: вместо Западно-Сибирского филиала общества с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия» - общество с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия» (далее – ООО «БКЕ», ответчик); а также привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос».

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2010 по делу №  А75-1863/2010 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на недоказанность надлежащего извещения ответчика о составлении акта о лесонарушении и отсутствие у третьих лиц (контрагентов ответчика) прав недропользования и, соответственно, права у ответчика на использование лесного участка.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению Департамента, ответчик был надлежащим образом извещен о внеплановой выездной проверке по государственному лесному контролю и надзору, по результатам которой составлен акт о лесонарушении.  За  данное лесонарушение ответчик оплатил административный штраф, что подтверждает факт лесонарушения и не исключает требований о возмещении ущерба лесу в порядке гражданско-правовой ответственности в порядке статей 99 ,100 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «БКЕ» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент лесного хозяйства и третьи лица, надлежащим образом извещённые в соответствии со статьёй 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. На вопрос суда пояснил, что кто такой Власов ему не известно, расчет ущерба  истцом произведен верно. Считает, что истец не известил надлежащим образом ответчика о составлении акта, в связи с чем, акт достоверным доказательством не является, в том числе, по причине неполного заполнения.  Заявил ходатайство о  приобщении копии письма № ЮС-324 о заключении договора аренды.

Суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснениями, данными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», приобщил копию данного письма к материалам дела.

В судебном заседании, открытом 22.11.2010, объявлялся перерыв до 24.11.2010.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает его подлежащим отмене с принятием нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.10.2009 в адрес начальника Территориального управления Самарское лесничество поступила служебная записка от Баюкова В.В. о том, что при проведении планово-выездной проверки ООО «НК «Сибнефть-Югра» в квартале 13, 19 Правдинского участкового лесничества обнаружен незаконный захват лесных земель предприятием БК «Евразия».

02.11.2009 и.о. директора Департамента лесного хозяйства издан приказ № 448-ЛК о проведении в период с 09.11.2009 по 18.11.2009 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БКЕ» на предмет выявления фактов нарушения лесного законодательства на основании поступившего от Баюкова В.В. сообщения.

Извещение от 03.11.2009 о проведении внеплановой проверки по государственному лесному контролю и надзору направлено в адрес Западно-Сибирского филиала ООО «БКЕ» и получено им 03.11.2009 (вх. № 4524). Данным письмом ответчику предложено направить представителя компании 09.11.2009 года к 09 часам для проведения осмотра, указано, что представитель должен иметь при себе доверенность на право представления интересов компании и подписания документов, составленных в ходе проверки, а в случае неявки представителя или отсутствия указанной доверенности, материалы проверки будут составлены в одностороннем порядке.

11.11.2009 по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства проверяющим составлен акт о лесонарушении № 3 (т.д. 1 л.д. 15 – 18), акт проверки соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации № 3 (т.д. 1 л.д. 26 – 27), в которых отражены нарушения лесохозяйственных требований, допущенные ответчиком на территории Правдинского участкового лесничества в квартале 19 выделах 38, 9 (запретные полосы по берегам рек) квартале 13 выдела 26 (эксплуатируемые леса), а именно: самовольное занятие лесных земель производственно жилыми помещениями.

На основании чего директору Западно-Сибирского филиала «БКЕ» выдано предписание № 1 по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации от 11.11.2009, которым в срок до 01.03.2010 предписано оформить разрешительные документы на право пользования лесным участком.

Претензией от 20.11.2009 № 964 директору Западно-Сибирского филиала ООО «БКЕ» предложено в добровольном порядке до 23.12.2009 возместить причиненный ущерб в сумме 95 538 руб. 25 коп., начисленной на основании пункта 5 приложения 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273.

Поскольку в указанный срок сумма ущерба ответчиком не возмещена, Департамент лесного хозяйства обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что общество «БКЕ» не было надлежащим образом извещено о проведении выездной внеплановой проверки, поскольку извещение направлялось только директору Западно-Сибирского филиала ООО «БКЕ», в связи с чем, отказал в признании в качестве допустимого  доказательства актов о лесонарушении и проверки соблюдения требований лесного законодательства от 11.11.2009.

Оценивая доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьёй 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЛК РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый этими лицами вред.

 По смыслу указанной правовой нормы лицо, виновное в нарушении лесного законодательства, обязано не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причинённый этим лицом вред лесам.

Факт причинения вреда окружающей среде отражён в акте проверки соблюдения требований лесного законодательства от 11.11.2009 № 3, а также в акте о лесонарушении от 11.11.2009 № 3.

Довод ответчика о ненадлежащем извещении ответчика о времени и месте составления акта о лесонарушении суд апелляционной инстанции полагает необоснованным.

В силу пункта 16 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (в редакции, действовавшей на момент составления акта проверки 02.04.2009), мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом.

Согласно статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Положения пункта 5.1.7 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утверждённой Постановлением Госкомлесхоза СССР от 22.04.1986 № 1 о направлении уведомления о месте и времени составления протокола (акта) заказным письмом с сохранением почтовой квитанции направлены на возможность обеспечения доказательств уведомления лесонарушителя о составлении протокола (акта).

Предпринятые истцом меры к извещению обеспечили фактическое участие  представителя ответчика.

Как следует из актов № 3 от 11.11.2009, при проверке на месте лесонарушения и составлении данных актов о лесонарушении присутствовал представитель ООО «БКЕ» – Власов Дмитрий Сергеевич, действующий на основании доверенности № 23 от 01.01.2009. Данное лицо подписало акты без каких-либо замечаний к порядку проведения осмотра или его результатам.

Юридические лица в гражданском обороте участвуют через свои органы и представителей.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности (пункт 1 статьи 182 ГК РФ).

Явившийся для участия в осмотре представитель ответчика Власов Д.С. представил доверенность, реквизиты которой отражены в актах осмотра, в связи с чем, истец обоснованно воспринимал его в качестве доверенного лица ООО «БКЕ». Доказательств того, что Власов Д.С. не состоит с ООО «БКЕ» в  правоотношениях, позволяющих ему действовать от имени общества по доверенности № 23 от 01.01.2009, в том числе, при проведении внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения обществом требований лесного законодательства, ответчиком не представлено.

Согласно статье 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Как следует из актов проверки и протокола об административном правонарушении № 75 от 11.11.2009 лесонарушение – самовольное занятие земель производственно жилой застройкой – вытекает из деятельности филиала ООО «БКЕ» (первоначально указанного истцом в качестве ответчика – Западно-Сибирский филиал ООО «Буровая компания «Евразия»), созданного согласно положению о филиале (т.д. 2 л.д. 4 – 8) для выполнения функций общества в Западной Сибири и иных регионах.

В связи с чем, направление уведомления о проведении внепланового осмотра в адрес филиала ООО «БКЕ», из деятельности которого вытекает совершенное обществом лесонарушение, является надлежащим извещением общества о предстоящем осмотре.

Наличие в извещении от 03.11.2009 указания на то, что проверка будет осуществляться 09.11.2009, а проведение осмотра фактически 11.11.2009, не воспрепятствовало участию представителя в актировании. Ответчик был извещен  о переносе даты осмотра.

Таким образом, в осмотре места лесонарушения и составлении акта о лесонарушении участвовал представитель организации-лесонарушителя  ООО «БКЕ», что  в целом опровергает довод о ненадлежащем извещении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие достоверность изложенных в акте о лесонарушении № 3 от 11.11.2009 и акте проверки № 3 от 11.11.2009 сведений  в отношении  расположения производственно-жилых помещений ООО «БКЕ» на территории Правдинского участкового лисничества, кв-19 в-38, 9 – (запретные полосы по берегам рек) эксплуатируемые