Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А46-8653/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 ноября 2010 года

Дело № А46-8653/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8544/2010) Администрации Таврического муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 27.08.2010 по делу № А46-8653/2010 (судья Пермяков В.В.),

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет»

к Администрации Таврического муниципального района Омской области

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

о признании недействительным постановления от 15.04.2010 № 336

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Таврического муниципального района Омской области – Пунда И.И. по доверенности от 07.07.2010 сроком действия до 01.03.2011;

от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» - Богатов А.Я. по доверенность от 29.07.2010 № 124 сроком действия до 31.12.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – Пивоварова К.В. (удостоверение №  165 выдано 01.11.2010) по доверенности от 09.02.2010 № 37-Д сроком действия до 31.12.2010;

установил:

решением от 27.08.2010 по делу № А46-8653/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» (далее по тексту – ФГОУ ВПО «ОмГАУ», Университет, заявитель), признал незаконным постановление администрации Таврического муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация) от 15.04.2010 № 336 «о признании недействующим постановления от 17.03.2003 № 211 о предоставлении ФГОУ ВПО «ОмГАУ» земельного участка площадью 162120000 кв.м, с кадастровым номером 55:26:000000:0015, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского округа, с момента его принятия».

Суд взыскал с Администрации Таврического муниципального района Омской области в пользу ФГУ ВПО «ОмГАУ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой на это решение, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании постановления главы муниципального образования Таврического района от 17.03.2003 № 211 ФГОУ ВПО «ОмГАУ» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, площадью 162120000 кв.м с кадастровым номером 55:26:000000:0015, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского округа, что подтверждается свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования от 02.09.2003.

Свидетельством от 10.05.2006 № 217407 право собственности на указанный, земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

Постановлением Администрации Таврического муниципального района от 15.04.2010 № 336 признано недействующим постановление от 17.03.2003 № 211 о предоставлении ФГОУ ВПО «ОмГАУ» земельного участка площадью 162120000 кв.м, с кадастровым номером 55:26:000000:0015, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского округа, с момента его принятия.

Университет, полагая, что это постановление Администрации от 15.04.2010 №336 противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Университета, исходил из того, что Университет не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оснований для принудительного прекращения права пользования ФГОУ ВПО «ОмГАУ» спорным земельным участком не установлено, доказательств, свидетельствующих о наличии таких оснований, а также о соблюдении административным органом порядка принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленного статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией не представлено.

Кроме того, право распоряжаться спорным земельным участком, находящимся в федеральной собственности, принадлежит Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области. Администрация Таврического муниципального района, принимая оспариваемое постановление от 15.04.2010 № 336, вышла за пределы своей компетенции.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на отсутствие предусмотренных законом оснований для признания постановления недействительным, а именно: не указано какую норму какого нормативного акта нарушает постановление, в чем выразилось нарушение права и законных интересов Университета.

Администрация полагает, что постановление принято в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дающей право органу местного самоуправления отменить или приостановить действие муниципальных правовых актов.

Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство Администрации об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя в заседание суда.

Университет в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы; пояснил, что права Университета не нарушены, поскольку с отменой распоряжения собственник имущества не меняется, а лицо, которому передано право пользования, получил его незаконно; просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Университета поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению; указал, что на момент издания оспариваемого постановления отказа от пользования земельным участком Университетом заявлено не было; Администрация не могла распоряжаться земельным участком, так как уже было зарегистрировано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации право федеральной собственности на землю.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суд в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Исходя из данных норм, право постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок площадью 162120000 кв.м с кадастровым номером 55:26:000000:0015, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского округа, возникло с момента его предоставления постановлением Главы муниципального образования Таврический район от 17.02.2003 № 211, являющегося основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, и зарегистрировано за Университетом 10.05.2006 (свидетельство о государственной регистрации № 217407).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок может быть прекращено в добровольном порядке, либо в принудительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются, в том числе документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при условии ненадлежащего использований землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных этим пунктом, в частности: при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса; при использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Исходя из статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бесспорного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: путем отказа пользователем от этого права и в принудительном порядке судом.

При этом, из приведенных норм земельного законодательства следует, что возможности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта об отмене акта о предоставлении земельного участка на таком праве, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся. Университет поясняет, что от этого права не отказывался.

Администрацией не заявлено о наличии оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок, не представлено доказательств наличия этих оснований.

Доказательств прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования Университета земельным участком (решений суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) в материалах дела нет.

Таким образом, из материалов дела следует, что отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, в принудительном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судом прекращено не было.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации об отмене акта, которым Университету предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, противоречит приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Ссылку Администрации на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 48 этого Закона муниципальные