Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А70-5520/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 ноября 2010 года

                                                 Дело №   А70-5520/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова  А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7633/2010) общества с ограниченной ответственностью Региональная Лотерейная компания «Тюмень-Лото»  на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19 июля 2010 года по делу № А70-5520/2010 (судья В.В.Тихомиров), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Региональная Лотерейная компания «Тюмень-Лото» об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 1640 от 20.05.2010, вынесенного Административной комиссией Восточного административного округа г. Тюмени,

при участии в судебном заседании  представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Региональная Лотерейная компания «Тюмень-Лото» -  не явился, извещен;

            от Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени  -  не явился, извещен;        

установил:

общество с ограниченной ответственностью Региональная Лотерейная Компания Тюменской области «Тюмень-лото» (далее по тексту -  ООО «Тюмень-лото», Общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Тюменской области  с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 1640 от 20.05.2010, вынесенного Административной комиссией Восточного административного округа г. Тюмени (далее по тексту -  Административная комиссия, административный орган, заинтересованное лицо),  о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за    которое предусмотрена  статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2010 по делу № А70-5520/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление о назначении административного наказания № 1640 от 20.05.2010 в части наложения штрафа и решил  заменить меру ответственности, примененную в указанном постановлении, на административное наказание в виде предупреждения.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса  Тюменской области «Об административной  ответственности» от 20.12.2007 № 55,  выразившегося в самовольном размещении временного сооружения -   киоска «Сибирские лотереи»  на земельном участке площадью 5 кв.м, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50.  Вместе с тем, суд первой инстанции принял во внимание то, что правонарушение совершено ООО «Тюмень-лото» впервые и заменил  меру ответственности, примененную административным  органом, на административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Тюмень-лото» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2010 по делу № А70-5520/2010 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, как утверждает податель жалобы, временное сооружение -   киоск «Сибирские лотереи»   находится на земельном участке площадью 5 кв.м, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50, на законных основаниях, а именно, на основании договора аренды земельного участка для размещения временного объекта № 23-21/60 от 09.07.2007, заключенного между Обществом и Департаментом имущественных отношений Тюменской области, сроком до 24.05.2008.  При этом, как утверждает податель апелляционной жалобы, ООО «Тюмень-лото» обращалось в Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени с заявлением о продлении срока указанного договора аренды земельного участка, однако, до настоящего времени вопрос о продлении договора аренды № 23-21/60 от 09.07.2007 не разрешен. Указанное, по мнению подателя апелляционной жалобы, свидетельствует   о том, что указанный договор  является действующим.

Административной комиссией представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому административный орган  решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. В отзыве указано, что временная постройка – киоск, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50, фактически является самовольной постройкой, так как расположен на земельном участке, предоставленном Обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка для размещения временного объекта № 23-21/60 от 09.07.2007, прекратившего свое действие.

Административный орган  и ООО «Тюмень-лото»,  надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства  об отложении судебного заседания    не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных   о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность  решения суда первой инстанции, не находит оснований  для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 13.05.2010 в 14 час. 00 мин. административной комиссией было обнаружено, что по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50  расположена    временная  постройка   - киоск «Сибирские лотереи», самовольно установленная ООО «Тюмень-лото».

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода административной  комиссией о нарушении   ООО «Тюмень-лото» пункта б части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81.

13.05.2010 должностным лицом отдела муниципального контроля за использованием и охраной земель Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени в отношении ООО «Тюмень-лото» составлен протокол об административной правонарушении, ответственность за    которое предусмотрена  статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55.

20.05.2010 административной комиссией вынесено постановление № 1640 о назначении административного наказания, на основании которого ООО «Тюмень-лото» было признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного  статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55 и Обществу назначено   наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление административного органа является незаконным, ООО «Тюмень-лото» обратилось  в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Как было указано выше, суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление о назначении административного наказания № 1640 от 20.05.2010 в части наложения штрафа и решил  заменить меру ответственности, примененную в указанном постановлении, на административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно признал постановление административной комиссии незаконным в части. При этом, апелляционный  суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом «б» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 установлено, что на территории города Тюмени запрещается самовольно размещать временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки, рекламные конструкции.

Согласно статье 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55  нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как было указано выше, в данном случае административным органом было установлено, что  в нарушение    пункта  «б» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 ООО «Тюмень-лотерея» допустило размещение самовольной   временной   постройки    - киоска  «Сибирские лотереи», расположенного  по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50. Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55.

В данном случае судом первой инстанции   считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «Тюмень-лотерея» пункта  «б» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, выразившегося в самовольном  размещении  по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50, временной  постройки – киоска «Сибирские лотереи», так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент проведения административной комиссией осмотра  киоск  «Сибирские лотереи» находится по указанному адресу  на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Тюмень-лотерея» события административного правонарушения, предусмотренного   статьей  4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55, является правильным.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению пункта  «б» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81,   однако всех зависящих от него мер принято не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 20.12.2007 № 55.

При этом, апелляционный  суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае, с учетом того, что Обществом административное  правонарушение совершено впервые, на что указывает административная комиссия   в оспариваемом постановлении, примененную административным  органом меру ответственности необходимо заменить   на административное наказание в виде предупреждения.

Опровергая вывод  административного  органа   о самовольном размещении по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 50, временной  постройки – киоска «Сибирские лотереи», ООО  «Тюмень-лотерея» указывает на наличие договора  аренды земельного участка № 23-21/60 от 09.07.2007 для размещения временного объекта, на основании которого Общество разметило по указанному выше адресу киоска «Сибирские лотереи».

Однако, указанный довод Общества апелляционным судом отклоняется на основании следующего.

Так, распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.06.2007 № 1911/14-з ООО «Тюмень-лото» в аренду  был предоставлен, в том числе,  земельный участок  площадью 5 кв.м. в городе Тюмени по ул. Пермякова, 50 В-1 сроком на 11 месяцев (л.д. 7-8).

09.07.2007 между Департаментом  имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ООО «Тюмень-лото» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 23-21/60 от 09.07.2007 для размещения временного объекта,  на основании которого арендодатель передал в аренду арендатору, а арендатор принял,  земельный участок площадью 5 кв.м. в городе Тюмени по ул. Пермякова, 50 В-1 для размещения временного сооружения -  киоска  (л.д. 10 - 12).

Указанный договор аренды заключен на срок с 25.06.2007 по 24.05.2008 (пункт 7.2 договора аренды).

Таким образом, действительно с 25.06.2007 по 24.05.2008 киоск «Сибирские лотереи», принадлежащий