Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А70-7332/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.04.2009 № 122, ТУ Росимущества в Тюменской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Тюменской области.

В соответствии со статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного совета Российской Федерации  от 06.03.1993 № 4613-1 (далее – Основы лесного законодательства РФ), действовавших на момент выдачи ответчику распоряжением администрации Тобольского района Тюменской области от № 441 от 16.12.1994, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образовывали лесной фонд Российской Федерации.

В состав земель лесного фонда входили: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами (статья 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

В соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производится отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. Лесной фонд в Российской Федерации относится к первой, второй и третьей группам лесов, а первая группа лесов - к категориям защитности (статья 13 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

При отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности одновременно определяются границы земель каждой группы лесов и категории защитности (статья 18 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

Отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их перевод из одной группы лесов или категории защитности в другую производится на основании материалов лесоустройства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

Лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

На основании статьи 74 Основ определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника осуществляются при лесоустройстве (лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве).

В силу статьи 77 Основ лесного законодательства Российской Федерации Государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда велись для организации рационального пользования лесным фондом воспроизводства, охраны и защиты лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения органов исполнительной власти, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о лесном фонде.

Ведение Государственного лесного кадастра и государственный учет лесного фонда осуществлялись государственными органами управления лесным хозяйством на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и специальных обследований по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет лесных участков в настоящее время в силу статьи 92 ЛК РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

ТУ Росимущества в Тюменской области утверждает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в подтверждение чего ссылается на материалы лесоустройства Тобольского лесхоза 1982 года, выполненные первой Новосибирской аэрофотолесоустроительной экспедицией Западно-Сибирского лесоустроительного предприятия В/О «Леспроект», согласно которому участок находился в квартале 128 выделе 19 Тобольского лесничества Тобольского межлесхоза Тюменского управления лесного хозяйства и относился к лесам первой группы, категории защитности – лесохозяйственные части зеленых зон, таксационная характеристика – пашни, а также на материалы землеустройства 1998 года, выполненные Омской лесоустроительной экспедицией Западно-Сибирского государственного лесоустроительного предприятия, по которым участок расположен в квартале 128 выделе 22 Тобольского лесничества Тобольского лесхоза, относился к лесам первой группы, категории защитности – лесохозяйственные части зеленых зон, таксационная характеристика – сенокосы.

Согласно имеющемуся в деле свидетельству 72 НК № 900876, выданному 10.10.2008 УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, зарегистрировано право Российской Федерации на земельный участок общей площадью 1 534 958 га, кадастровый номер 72:72:04/033/2008-365 (т.1, л.д.17).

Право собственности РФ на данный участок подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2009 (т.1, л.д.18-21).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные истцом документы в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что таковые не подтверждают факт включения спорного земельного участка в земли лесного фонда на момент вынесения администрацией Тобольского района Тюменской области распоряжения от 16.12.1994 № 441. Не представляется возможным установить, входит ли земельный участок, предоставленный в 1994 году КФХ «Межа» на праве постоянного (бессрочного) пользования (площадь 8 000 кв.м., кадастровый номер 72:16:1707004:0067, расположенным по адресу: Тюменская область, Тобольский район, 234 км. а/д Тюмень-Ханты-Мансийск, Прииртышская С/А, стр.2в), в земельный участок общей площадью 1 534 958 га, кадастровый номер 72:72:04/033/2008-365, право собственности на который оформлено за РФ.

Материалы лесоустройства Тобольского лесхоза 1982 года и 1998 года, составленные в соответствии Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом  Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, отсутствуют в материалах дела, в связи с чем также невозможно определить относимость спорного участка к землям лесов в 1994 году.

Более того, ответчиком в материалы дела представлены документы, согласно которым спорный участок не относится к землям лесного фонда.

Согласно распоряжению администрации Тобольского района Тюменской области от 16.12.1994 № 441 КФХ «Межа» предоставлен в постоянное пользование участок 0,8 га для открытия торговой точки из земель зверосовхоза «Тобольский» (земли пастбищ). В государственном акте ТЮ-2-16 № 00126 (в экспликации) тоже указано на предоставление КФХ «Межа» земель пастбищ.

В соответствии с кадастровым паспортом от 18.03.2007 № 16/08-2-106 (т.1, л.д.37-38) земельный участок с кадастровым номером 72:16:1707004:67 (дата внесения номера в кадастр недвижимости – 06.12.2007) площадью 8000 кв.м., местоположение которого установлен относительно ориентира – каменное нежилое строение, расположенное в границах участка, адрес ориентира – р-н Тобольский, 234 км а/д Тюмень – Ханты-Мансийск, прииртышская С/А, стр.2в, отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Эта же категория спорного участка содержится в справке Тобольского межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 18.02.2008 № 92 (т.1, л.д.110).

Ответчиком в материалы дела представлен акт установления и согласования границ земельного участка 72:16:1707004:0067, в плане которого имеется ссылка на относимость участка к землям промышленности (т.1, л.д.104-105).

Таким образом, факт включения спорного земельного участка в земли лесного фонда на момент вынесения администрацией Тобольского района Тюменской области от 16.12.1994 № 441 не подтвержден материалами дела.

В соответствии с пунктом 7 Основ земельного законодательства Российской Федерации ведению районных (городских) администраций в сфере регулирования лесных отношений подлежало: принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование; ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядке.

То есть, действовавшим в 1994 году законодательством земли лесного фонда могли быть предоставлены в пользование районной администрацией только по результатам торгов и конкурсов. Однако в настоящем случае из материалов дела не следует, что спорный участок в этот период относился к землям лесного фонда. Поэтому говорить о вынесении администрацией Тобольского района Тюменской области распоряжения от 16.12.1994 № 441 с превышением полномочий не представляется возможным.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически лишило бы ответчика (безвозмездно) созданной им собственности на земельном участке, в отношении которого он имел все основания полагать, что государство в лице уполномоченных органов (в лице администрации Тобольского района) предоставило участок на законных основаниях.

Такое лишение права собственности не отвечает принципам обеспечения справедливого баланса между публичными и частными интересами.

Согласно статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не может быть лишен своего имущества кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 разъяснил, что статья 1 Протокола 1 относится лишь к тем правам и обязанностям физических и юридических лиц, которые по своей сути являются частными, носят гражданско - правовой характер. Частные лица имеют право беспрепятственно пользоваться своей собственностью. Государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2010 по делу № А70-7332/2010 суд апелляционной инстанции не усматривает. Решение отмене или изменению не подлежит.        

Апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области оставляется без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако ТУ Росимущества в Тюменской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2010 по делу № А70-7332/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева