Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А70-7332/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 ноября 2010 года

                                                  Дело №   А70-7332/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8511/2010) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2010 по делу № А70-7332/2010 (судья Макаров С.Л.), принятое

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Межа» о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии третьих лиц: Администрации Тобольского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департамента лесного комплекса Тюменской области  

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - представитель не явился, извещёно;

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Межа» - Перепелкина Е.Н. (паспорт; по доверенности от 11.01.2010, выдана на 1 год);

от Администрации Тобольского муниципального района - представитель не явился, извещёна;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - представитель не явился, извещёно;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - представитель не явился, извещён;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Межа» (далее – КФХ «Межа», ответчик) с иском о признании недействительным зарегистрированного права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:16:17 07 004:0067 общей площадью 8 000 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тобольский район, 234 км а/дороги Тюмень-Ханты-Мансийск, Прииртышская с/а, стр 2в.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим зарегистрированное право бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок (т.2, л.д.25-26).

Исковые требования рассмотрены судом первой инстанции с учетом данных уточнений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Тобольского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области), Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Решением от 13.08.2010 по делу № А70-7332/2010 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении иска.

Не соглашаясь с решением суда, ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворения заявленного требования. При этом податель жалобы ссылается на следующее.

В соответствии с действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка в постоянное пользование КФХ «Межа» законодательством предоставление таких участков осуществлялось только органом государственного управления и только по итогам торгов и конкурсов, районная администрация таковым правом не располагала. Участок лесного фонда был предоставлен ответчику администрацией Тобольского района Тюменской области с превышением полномочий, распоряжение администрации от 16.12.1994 № 441 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка лесного фонда является незаконным. Земельный участок лесного фонда мог быть предоставлен под строительство только после перевода его в состав земель иных категорий. Согласно лесоустроительным материалам прошлых лет спорный лесной участок относился к лесам зеленых зон. В соответствии со статьей 14 Основ лесного законодательства 1993 года леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов относятся к лесам первой группы, данная категория лесов выполняет особые функции защитности. Право перевода лесных земель в нелесные у районной администрации отсутствовало.

Департамент лесного комплекса Тюменской области в письменном отзыве поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы.

КФХ «Межа» в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебное заседание не явились (уведомления о вручении заказных писем приобщены к материалам дела).

От Управления Росреестра по Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.           

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Представитель КФХ «Межа» в заседании суда апелляционной инстанции  поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное. Пояснил, что спорные земли не относятся к землям лесного фонда. КФХ «Межа» проведено межевание. На вопрос суда, какие были предписания, ответчик пояснил – оформить земельный участок в соответствии с требованиями законодательства и приостановить работы по возведению строения. В течение 16 лет ответчик пользовался земельным участком, и никаких претензий не было.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, администрацией Тобольского района Тюменской области 16.12.1994 издано распоряжение от № 441 (т.1, л.д.46), в соответствии с которым принято решение об изъятии из земель зверосовхоза «Тобольский» земельного участка площадью 0,8 га, угодье - пастбище, и передаче его КФХ «Межа» в постоянное пользование для открытия торговой точки.

На основании данного распоряжения Администрацией Тобольского района КФХ «Межа» выдан государственный акт серии ТЮ-2-16 № 00126 на право бессрочного (постоянного) пользования спорным участком (т.1, л.д.39-45).

На основании данного государственного акта серии ТЮ-2-16 № 00126, за КФХ «Межа» 18.01.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, площадью 8 000 кв.м., кадастровый номер 72:16:1707004:0067, расположенным по адресу: Тюменская область, Тобольский район, 234 км. а/д Тюмень-Ханты-Мансийск, Прииртышская С/А, стр.2в, о чем в Единый государственный реестр прав внесена запись регистрации № 72-72-04/067/2007-251 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 72 НК 741668 (т.1, л.д.36).

9 сентября 2008 года КФХ «Межа» выдано разрешение на строительство № Ru-72515318-№118 придорожного комплекса на 237 км автодороги «Тюмень-Ханты-Мансийск».

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства – придорожный комплекс, площадью застройки 83,7 кв.м., на который 09.02.2010 за КФХ «Межа» зарегистрировано право собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 71 НЛ 689028.

Как утверждает ТУ Росимущества в Тюменской области, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда в квартале 128 выделе 22 Тобольского участкового лесничества Тобольского районного лесничества и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждает свидетельством о государственной регистрации права 72 НК 900876 от 10.10.2008 (т.1, л.д.17), согласно которому Российской Федерации на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве собственности лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 1 534 958 га.

ТУ Росимущества в Тюменской области, полагая, что распоряжение администрации Тобольского района Тюменской области от 16.12.1994 № 441 «Об отводе земельного участка крестьянскому хозяйству «Межа»» является незаконным, поскольку не соответствует положениям Лесного кодекса РФ, действовавшим на момент принятия оспариваемого распоряжения Основам лесного законодательства РФ 1993 года, Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом», Положению о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденным приказом Рослесхоза от 29.03.1994 № 69, обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в обжалуемом решении выводами, считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление КФХ «Межа» о пропуске срока исковой давности, отклонил его, указав, что в силу пункта  57 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. Поскольку запись о правах ответчика на спорный земельный участок внесена в ЕГРП 18.01.2008, то трехлетний срок на обжалование такой регистрации на момент обращения ТУ Росимущества в Тюменской области (20.07.2010) с настоящим иском в суд не истек.

Указанный вывод суда не является предметом апелляционного обжалования, поэтому в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не подлежат переоценке судом апелляционной  инстанции (пункт 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком возникло у КФХ «Межа» на основании распоряжения администрации Тобольского района Тюменской области от № 441 от 16.12.1994 (т.1, л.д.46), в соответствии с которым принято решение об изъятии из земель зверосовхоза «Тобольский» земельного участка площадью 0,8 га, угодье - пастбище, и передаче его КФХ «Межа» в постоянное пользование для открытия торговой точки, а также выдан государственный акт серии ТЮ-2-16 № 00126 на право бессрочного (постоянного) пользования участком (т.1, л.д.39-45).

Государственный акт серии ТЮ-2-16 № 00126 указан в качестве документа-основания в выданном КФХ «Межа» 18.01.2008 свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 72 НК 741668 (т.1, л.д.36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, помимо прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Доводы ТУ Росимущества в Тюменской области сводятся к тому, что спорный земельный участок относится к участкам лесного фонда, в связи с чем, распоряжение администрации Тобольского района Тюменской области от 16.12.1994 № 441 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка лесного фонда является незаконным, так как вынесено с превышением полномочий.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), действующего с 01.01.2007, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий; использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, утвержденного