Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А46-8495/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 ноября 2010 года

                                                        Дело №   А46-8495/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7767/2010) общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск»  на решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2010 по делу № А46-8495/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» – Алиулин Р.И. по доверенности б/н от 04.05.2010 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от прокурора Ленинского административного округа города Омска – Третьяков С.С. на основании приказа № 548 от 27.07.2010 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения)

установил:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» (далее – ООО «Здоровые Люди Омск», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2010.  

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.08.2010 по делу № А46-8495/2010 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Здоровые Люди Омск» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

17.06.2010 прокуратурой Ленинского административного округа г.Омска была проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в деятельности ООО «Здоровые Люди Омск», в ходе которой был установлен факт реализации в принадлежащем указанному лицу аптечном пункте, расположенном по адресу: г.Омск, улица Гашека, дом 6, лекарственного средства рецептурной группы («Ярина») без рецепта врача.

По результатам проверки, прокурором Ленинского административного округа г. Омска советником юстиции Бондаренко В.А. было вынесено постановление от 29.06.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления прокурор Ленинского административного округа г.Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Здоровые Люди Омск» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора и привлекая общество к административной ответственности, исходил из установленного факта наличия в действиях общества состава вмененного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией). При этом, суд первой инстанции отклонил доводы ООО «Здоровые Люди Омск» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в части повторного составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе ООО «Здоровые Люди Омск» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Общество высказало позицию, в соответствии с которой по факту проведенной  17.06.2010 в отношении него проверки и установления одного события рассматриваемого правонарушения прокурором было вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – от 24.06.2010 и от 29.06.2009, что не предусмотрено действующим законодательством.

По мнению подателя жалобы, о вынесении постановления от 29.06.2010 законный представитель ООО «Здоровые Люди Омск» не был уведомлен, общество было лишено права на защиту.

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. Считает доводы общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности несостоятельными.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в присутствии представителей участвующих в деле лиц, поддержавших доводы и возражения относительно обстоятельств дела.

В силу  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение) осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 Положения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований, установленных статьей 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правилами продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

На основании пункта 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача.

В указанный Перечень лекарственное средство «Ярина» не включено, в связи с чем, должно продаваться только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.

Из материалов дела видно, судом установлено и обществом не оспаривается, что в аптеке общества было реализовано лекарственное средство «Ярина» без рецепта врача.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов арбитражного дела не следует, что общество не имело возможности выполнить требования действующих правовых норм в области порядка реализации лекарственных средств.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения обоснован, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола, а равно  при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ), физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений высшей судебной инстанции составление протокола об административном правонарушении и вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должно производиться в присутствии привлекаемого к ответственности лица (его представителя) либо при наличии достаточных данных об извещении данного лица о времени и месте составления протокола. Иначе, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, данное обстоятельство  будет препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, что по смыслу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» будет являться существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Общество в апелляционной жалобе указывает на факт ненадлежащего его извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (постановления от 29.06.2010).

Судом апелляционной инстанции данный довод отклоняется, так как он получил надлежащую оценку суда первой инстанции, основанную на должном исследовании обстоятельств настоящего арбитражного дела.

Так, судом установлено, что 28.06.2010 посредством факсимильной связи на имя законного представителя ООО «Здоровые люди Омск» Ченцовой Е.И. заявителем было направлено требование о необходимости явки представителя организации в прокуратуру Ленинского административного округа г.Омска 29.06.2010 в 09:00 для дачи объяснений по факту административного правонарушения.

В подтверждение указанного обстоятельства заявитель представил в материалы дела копию отправки факса на имя директора ООО «Здоровые люди Омск» по телефону 200619,