Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А75-6285/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства (отсутствие доказательств прикрепления к электронному сообщению файлов, содержащих отчетность застройщика за 1 квартал 2010 года) судом первой инстанции не учтены, что является одним из оснований для отмены судебного акта (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка следующему обстоятельству.

Общество спорным постановлением Государственной жилищной инспекции ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 05/11 было привлечено к административной ответственности в том числе за непредставление справки с указанием причин неисполнения 7 договоров участия в долевом строительстве.

Пунктом 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, установлено, что при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам застройщиком в том числе представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из материалов дела, названная справка была представлена обществом в Государственную жилищную инспекцию ХМАО-Югры только 24.06.2010, то есть за пределами императивно установленных сроков, что также является самостоятельным основанием для привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Названное обстоятельство ЗАО «СК ВНСС» ни в одном из своих пояснений не опровергло. В том числе не указало на факт своевременного представления упомянутой справки до 24.06.2010.

Изложенным фактам суд первой инстанции не дал никакой оценки, что повлекло принятие неправильного решения (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По таким основаниям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает установленной вину ЗАО «СК ВНСС».

На основании частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП РФ, при участии представителя общества. О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении общество было уведомлено надлежащим образом (л.д. 53, 54, 68). В постановлении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела, основания привлечения общества к административной ответственности со ссылками на нормы права. При назначении наказания административным органом учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Наказание обществу назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Полномочия Государственной жилищной инспекции ХМАО-Югры на рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ установлены статьей 23.64 КоАП РФ и постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2000 № 91 «Об утверждении положения о Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Оснований применения к рассматриваемому делу положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) не имеется, так как указанное административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Кроме того, обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий в том числе в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Непредставление отчетности лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю. В данном случае совершенное обществом деяние не может быть признано малозначительным в том числе по тому, что просрочка представления отчетности является значительной - более одного месяца.

Таким образом, у Государственной жилищной инспекции ХМАО-Югры были все установленные законом основания для привлечения ЗАО «СК ВНСС» к ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

По изложенным выше основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении требований ЗАО СК ВНСС» следует отказать.

Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.08.2010 по делу № А75-6285/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Требования закрытого акционерного общества «Строительная компания «ВНСС» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 05/10, которым закрытое акционерное общество «Строительная компания «ВНСС» привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб., оставить без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер