Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А46-6816/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 ноября 2010 года

                                                    Дело №   А46-6816/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова  А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8186/2010, 08АП-8186/2010) Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.08.2010 по делу № А46-6816/2010 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирьэнерго-Комфорт»  к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об изменении постановления № 2-241 от 21.04.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области -  Машина Е.О., предъявлен паспорт,   по доверенности  № 2573 от 31.12.2009 сроком действия до 31.12.2010;

от закрытого акционерного общества «Сибирьэнерго-Комфорт» - Грижневич А.А., предъявлен паспорт, по доверенности  № 57 от 12.04.2010 сроком действия до 31.12.2010;

установил:

закрытое акционерное общество «Сибирьэнерго-Комфорт» (далее по тексту - ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 2-241 от 21.04.2010 о признании ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2010 по делу № А46-6816/2010 заявленные ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил  постановление Управления от 21.04.2010 № 2-241 о признании ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что административным органом не доказана вина ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилого дома № 91 по улице Ленина р.п. Таврическое Таврического района Омской области. Суд первой инстанции  указал, что  не находит обоснованным вывод административного органа о том, что ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» является организацией, ответственной за содержание и ремонт жилого дома № 91 по улице Ленина р.п. Таврическое, в виду отсутствия в материалах дела доказательств заключения сторонами в надлежащей форме договора на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 25.08.2010 по делу № А46-6816/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что между товариществом собственников жилья  «Центральное» и ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» был заключен договор по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 01.10.2008, который, согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, является договором управления. Как утверждает административный орган,    в силу указанного договора ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 91 по улице Ленина р.п. Таврическое.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы апелляционной  жалобы,  указав, что решение суда первой инстанции считает не законным и подлежащим отмене.

Представитель ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» указало в отзыве, что договор по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 01.10.2008 является договором выполнения работ, согласно условиям которого,  ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» обязалось выполнить по заданию товарищества собственников жилья  «Центральное» за счет собственников многоквартирного дома, работы по содержанию общего имущества, в том числе, по  техническому обслуживанию  и санитарному содержанию. ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» считает, что товарищество собственников жилья  «Центральное» является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 91 по улице Ленина р.п. Таврическое.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон,  установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения начальника управления жилищного контроля Госжилстройнадзора Омской области от 29 марта 2010 года № 743,   должностными лицами Управления  05.04.2010 было проведено внеплановой мероприятие по контролю за соблюдением ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.  Так, административным органом  было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 91 по улице Ленина в р.п. Таврическое Таврического района Омской области (далее многоквартирный дом), в результате которого установлено нарушение ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» пунктом 4.2.1.7, 4.2.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В частности, административным органом  было установлено, что частично разрушены герметизирующие заделки стыков панелей фасада, также выявлено неудовлетворительное  техническое состояние кровли из асбестоцементных листов (сколы, трещины, смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга, ослабление  крепления элементов кровель к обрешетке), в результате чего возникло протекание кровли на чердачном перекрытии и стенах лестничных площадок 2-го этажа, следы промерзания (темные пятна)  на потолочном перекрытии  над оконным блоком в кухне квартиры  № 13.

Установленные административным органом нарушения зафиксированы в акте проверки № 03-03-03/73 от 05.04.2010.

05.04.2010 государственным жилищным инспектором Омской области Сергеевой Людмилой Петровной  в отношении ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении № 23,  ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.04.2010 заместителем  начальника  Управления вынесено  постановление по делу об административном правонарушении № 2-241, на основании которого ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу  назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2010 по делу № А46-6816/2010 заявленные ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  Управлением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   находит  его подлежащим изменению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой права, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации); а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491  в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем,