Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А81-6460/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствовать в том числе обязательным правилам, установленным Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 167 для заключения договора абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы: заявка с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов; документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения; разрешительная документация на присоединение; схемы водоснабжения и канализации; баланс водопотребления и водоотведения; план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.

Пунктом 35 Правил № 167 установлено, что ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент.

В силу пункта 37 Правил № 167 проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений.

Пункт 2.24 договора принят в редакции ответчика: «При ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), допускается определение фактического водоснабжения и (или) водоотведения по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчётному периоду. В случае отсутствия средств измерений на срок более 30 дней расчёт за водопотребление производится согласно действующему законодательству».

Истец предлагал следующую редакцию указанного пункта договора: «При ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), допускается определение фактического водоснабжения по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчётному периоду».

Суд апелляционной инстанции полагает, что редакция указанного пункта договора, предложенная ответчиком, является более полной, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не исключил из текста договора пункт 2.25 и не изменил пункты 2.27, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.10, 3.1.12 договора, отклоняется, так как в просительной части искового заявления МП «Салехардремстрой» отсутствуют требования относительно указанных пунктов договора. До принятия судом решения по делу истец не заявлял об уточнении иска .

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ  от 31.10.1996 № 13 предметом иска является материально-правовое требование к ответчику, а основанием -  фактические обстоятельства, на которых основано требование.

При разрешении спора арбитражный суд связан рамками предмета иска, то есть пределами материально-правового требования, заявленного истцом. Суд не может выйти за пределы исковых требований и разрешить требование, не заявлявшееся истцом.

В противном случае будет нарушен принцип состязательности арбитражного процесса, а ответчик лишится права высказать свои возражения (части 2, 3, 4 статьи 65, статьи 131, часть 3 статьи 136, статьи 162, 164 АПК РФ).

Пункт 3.1.13 договора, устанавливающий обязанности абонента, принят в редакции ответчика: «На время отсутствия приборов учёта по договору официально предоставлять информацию о численности населения».

Указанный пункт договора не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил №307 установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчет размера платы за коммунальные услуги приводится  в приложении № 2 к Правилам № 307.

Согласно подпункту 3 пункта 1 приложения № 2 («Расчет размера платы за коммунальные услуги»), размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле: Pky.i=ni x Nj x Tky, где: ni - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.); Nj - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб.м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт·час в месяц на 1 чел.); Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб.м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Таким образом, для учета ненормативного потребления воды и определения объема подлежащего передаче ресурса ресурсоснабжающая организация должна располагать сведениями о количестве проживающих граждан в домах, не оборудованных узлами учета.

            Пункты 3.1.18-3.1.21 договора об обязанностях абонента приняты в редакции ответчика: «Выполнить работы по промывке водопроводных устройств и сооружений для присоединения к системе водоснабжения. Установить средства измерения для определения количеств воды, израсходованной на промывку» (пункт 3.1.18). «В течение трёх дней с момента получения от ресурсоснабжающей организации акта приёмки-сдачи оказанных услуг подписать его и возвратить в адрес исполнителя, либо предоставить мотивированный отказ от его подписания. В случае не предоставления абонентом мотивированного отказа от подписания акта приёмки-сдачи оказанных услуг, либо при невозвращении его в указанный срок, акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами» (пункт 3.1.20). «Предоставлять по требованию исполнителя подписанный акт сверки взаиморасчётов в течение 3 (трёх) дней с момента его получения» (пункт 3.1.21).

Истец не обосновал несоответствие указанных пунктов договора действующему законодательству и необходимость их исключения из условий договора.

При этом об обязанности абонента осуществлять промывку водопроводных устройств и сооружений для присоединения к системе водоснабжения, установить  средства измерения для определения количеств воды, израсходованной на промывку, указано в Циркулярном письме Госстроя РФ от 14.10.1999 №ЛЧ-3555/12 «О Разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

            Суд отказал истцу во включении в договор пункта 3.2.9 о праве абонента требовать возмещения убытков, понесенных по вине ресурсоснабжающей организации, поскольку ответственность ресурсоснабжающей организации предусмотрена разделом 7 договора «Ответственность сторон». Невключение пункта 3.2.9 в текст договора не лишает абонента права в установленном законом порядке требовать от ресурсоснабжающей организации возмещения убытков.

            Во включении в договор пунктов 4.1.12 - 4.1.17 суд первой инстанции отказал, поскольку истец не подтвердил нормативными правовыми актами необходимость включения указанных пунктов в договор.

Истец предлагал включить в текст договора указанные пункты об обязанностях ресурсоснабжающей организации следующего содержания: «Учитывать за услуги по водоснабжению и канализации наличие в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета субабонентов, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета исходить из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета субабонентов и размер оплаты определять исходя из нормативов потребления и количества человек в соответствии с предоставленными ежемесячными расчетами фактической суммы субсидий и целевого бюджетного финансирования за фактически выполненные объемы работ и услуг абонентом, утвержденными между абонентом и Администрацией муниципального образования Приуральский район» (пункт 4.1.12). «При отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы рассчитывать по соответствующим тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ, а также исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, определять в соответствии с лимитами (приложение № 1, 2 к договору)» (пункт 4.1.13). «При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер оплаты за услуги по водоснабжению и водоотведению определять по общедомовым приборам учета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006» (пункт 4.1.14). «При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определять в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006» (пункт 4.1.15). «Направлять абоненту в письменной форме информацию об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам» (пункт 4.1.16). «При временном отсутствии субабонента в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд, осуществлять перерасчет платы за коммунальные услуги. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета» (пункт 4.1.17).

Согласно пункту 2 статьи 539 ГК РФ, пункту 32 Правил №167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод в соответствии с пунктами 1,34 настоящих Правил. При отсутствии указанного учета объем поставленной воды определяется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с нормативами (статья 544 ГК РФ), которые определяются на дом определенной группы, независимо от наличия у жителей указанного дома индивидуальных приборов учета воды (пункт 10, подпункт "а" пункта 5, подпункт "в" пункта 39 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306). При установлении нормативов показания индивидуальных приборов учета воды не учитываются.

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов водопотребления.

В силу пункта 34 Правил № 167 для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.

Как предусмотрено пунктом 1 Правил №167, граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Условие, касающееся установления (определения, закрепления) границы эксплуатационной ответственности, подлежит применению с учетом положений пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно названному пункту, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Применение к отношениям сторон условия о том, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, недопустимо. Применение указанного условия означает, по существу, перемещение границы эксплуатационной ответственности и, следовательно, возложение на ответчика ответственности за потери в сетях, находящихся в управлении истца

Вопрос о методе определения количества потребленного коммунального ресурса при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к Правилам № 307 при расчете размера платы за коммунальные услуги (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09).

Условие о необходимости определять