Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А81-6460/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2010 года

                                                        Дело №   А81-6460/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5496/2010) муниципального предприятия «Салехардремстрой» МО г. Салехард на решение Арбитражного суда Ямало - Ненецкого автономного округа от 30 апреля 2010 по делу № А81-6460/2009 (судья Максимова О.В.), принятое по иску муниципального предприятия «Салехардремстрой» МО г.Салехард к открытому акционерному обществу «Харп-Энерго-Газ» об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании представителей: 

от муниципального предприятия «Салехардремстрой» МО г.Салехард, ОАО «Харп-Энерго-Газ» - представители не явились,  

установил:

Муниципальное предприятие «Салехардремстрой» муниципального образования город Салехард (далее – МП «Салехардремстрой») 12.11.2009 обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу «Харп-Энерго-Газ» (далее – ОАО  «Харп-Энерго-Газ») об обязании принять в редакции истца, изложенной в протоколе разногласий к проекту договора на водоснабжение и водоотведение (население) от 01.07.2009 №  37 ВК,  пункты 1.2, 2.1, 2.4, 2.24, 3.2.2, 3.2.9, 4.1.12 - 4.1.17, 5.4, 6.4, 7.2, 7.3, 9.2 договора, приложение № 3 к договору, исключить пункты 2.3, 2.5, 2.7, 3.1.13, 3.1.18 - 3.1.21, 5.6, 6.2.4, 8.5, приложения к договору, дополнить договор пунктом 9.5.

 Решением Арбитражного суда Ямало - Ненецкого автономного округа от 30.04.2010 по делу № А81-6460/2009 исковые требования удовлетворены частично. Спорные пункты договора приняты в следующей редакции: пункты 1.2, 3.2.9, 4.1.12-4.1.17 не включены в договор, пункт 3.1.19 исключен; пункты 2.1, 2.3, 2.5, 2.7, 2.24, 3.1.13, 3.1.18, 3.1.20, 3.1.21, 5.4, 5.6, 6.2.4, 6.4, 7.3, 8.5, 9.2 договора приняты в редакции ответчика; пункты 2.4, 3.2.2, 7.2 договора приняты в редакции истца; включен пункт 9.5 – Приложения: приложение № 1 «Расчёт объёмов водопотребления», приложение № 2 «Расчёт объёмов водоотведения», акт разграничения балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности, акт разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности, акт присоединения канализационных сетей. Приложение №3 принято в редакции ответчика. С ОАО «Харп-Энерго-Газ» в пользу муниципального предприятия «Салехардремстрой» муниципального образования г.Салехард взыскано 1000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, истец в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

ОАО «Харп-Энерго-Газ» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие  представителей истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Харп-Энерго-Газ» направило в адрес МП «Салехардремстрой» проект договора на водоснабжение и водоотведение (население) от 01.07.2009 № 37 ВК, по условиям которого ресурсоснабжающая организация (ОАО «Харп-Энерго-Газ») обязалась предоставлять абоненту (муниципальное предприятие «Салехардремстрой» муниципального образования г. Салехард) через присоединенную сеть услуги по водоснабжению и водоотведению в пользу третьих лиц – населения п. Харп, а абонент обязался их принимать и оплачивать.

            Истец подписал договор с протоколом разногласий от 17.09.2009 (л.д.44-54 т. 1).

            В свою очередь, ответчик направил истцу протокол согласования разногласий, в котором принял в редакции истца пункты 1.1, 2.4, 2.27, 3.1.6, 3.1.10, 3.2.2 договора (л.д. 55-57 т.1). По остальным пунктам соглашение достигнуто не было, в связи с чем спор в порядке пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) передан на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

            Договор №37 ВК от 01.07.2009 о предоставлении ресурсоснабжающей организацией абоненту через присоединенную сеть услуг по водоснабжению и водоотведению,  при заключении которого возникли разногласия, в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора должны соответствовать в том числе обязательным правилам, установленным Правительством РФ.

К таким правилам относятся Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации  (далее - Правила №167) регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (пункт 2). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (пункт 5).

Поскольку коммунальный ресурс приобретается у ресурсоснабжающей организации истцом - МП «Салехардремстрой» как исполнителем не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги, на отношения сторон дополнительно распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).

МП «Салехардремстрой» просит включить в условия договора №37 ВК от 01.07.2009 пункт 1.2 следующего содержания: «В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, условия договора по услугам водоснабжения и водоотведения, заключаемого с исполнителем с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам».

Ответчик  возражает против включения указанного пункта в текст договора.

Суд первой инстанции обоснованно не включил указанное условие в текст договора, поскольку стороны при его исполнении должны руководствоваться не только Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

 Пунктом 8 Правил №307 установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Невключение в договор пункта 1.2 не означает, что к правоотношениям сторон не подлежат применению Правила № 307.

            Пункт 2.1 договора принят судом первой инстанции в редакции ответчика: «Ресурсоснабжающая организация подаёт: а) водоснабжение (питьевую воду) в размере установленного лимита 36 585,00 м3/мес., и 219 510,00 м3/за 6 месяцев (с 01.07. по 31.12.) 2009г. с соблюдением режима подачи поддерживать давление не менее 6 м/вод. ст., и оказывает услуги по водоотведению в размере установленного лимита 36 585,00 м3/мес., и 219 510,00 м3/за 6 месяцев (с 01.07. по 31.12.) 2009г. Плата за питьевую воду производится за плановое количество 219 510,00 м3/ за 6 месяцев (с 01.07. по 31.12.) 2009г. на сумму 9 866 974,50 руб. с учётом НДС. Плата за сточные воды производится за плановое количество м3/ за 6 месяцев (с 01.07. по 31.12.) 2009г. на сумму 9 241 371,00 руб. Всего на сумму 19 108 345,50 руб. за 6 месяцев (с 001.07. по 31.12.) 2009г. в том числе НДС (18%) по тарифам для населения. Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются Администрацией МО Приуральский район с учётом: фактических мощностей систем водоснабжения и канализации; необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в водопотреблении и бытовом водоотведении; соблюдения лимитов потребления водоснабжения и водоотведения и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных Ресурсоснабжающей организации водохозяйственными и природоохранными органами; проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию водоснабжения, сокращению водоотведения загрязняющих веществ; баланса водопотребления и водоотведения абонента».

Размер лимита водопотребления и водоотведения рассчитан следующим образом: 4878 х 7,5 = 36 585 куб.м/мес., где – 4878 – количество человек, проживающих в п. Харп, согласно справке паспортного стола, 7,5 куб.м – норматив потребления воды на 1 чел. в месяц, согласно Постановлению Главы Администрации Приуральского района от 27.02.20007 № 71 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения муниципального образования Приуральский район».

    Истец предложил свой расчёт платы: «Ресурсоснабжающая организация подаёт: а) водоснабжение (питьевую воду) в размере установленного лимита 204 435,00 м3/ за 6 месяцев с 01.07.2009 по 31.12.2009 с соблюдением режима подачи поддерживать давление не менее 6 м/вод. ст., и оказывает услуги по водоотведению в размере установленного лимита 194 213,25 м3/за 6 месяцев (с 01.07.2009 по 31.12.2009). Плата за питьевую воду производится за плановое количество 204 435,00 м3/ за 6 месяцев с 01.07.2009 по 31.12.2009 на сумму 9 189 353,25 руб. с учётом НДС. Плата за сточные воды производится за плановое количество 194 213,25 м3/ за 6 месяцев с 01.07.2009 по 31.12.2009  на сумму 8 176 377,83 руб. Всего на сумму 17 365 731,08 руб. за 6 месяцев (с 01.07.2009 по 31.12.2009 с НДС  по тарифам население.

Суд первой инстанции принял пункт 2.1 договора в редакции ответчика, указав, что представленный истцом расчет не обоснован, не подтвержден нормативными актами, на основании которых рассчитываются лимиты подачи (потребления) услуг по водоснабжению и водоотведению.

В апелляционной жалобе истец также не обосновал расчёт, изложенный в его редакции пункта 2.1 договора, указав лишь, что общая плата, количество коммунального ресурса ответчиком завышены; выставленные ответчиком счета-фактуры будут противоречить расчетам фактической суммы субсидий и целевого бюджетного финансирования за фактически выполненные работы и услуги.

Однако документально указанные доводы не подтверждены.

Пункты 2.3, 2.5, 2.7 договора приняты в редакции ответчика: «Для заключения настоящего договора и договоров, заключаемых в последующем, абонент представляет Ресурсоснабжающей организации следующие документы: заявку с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и водоотведения, данных о субабонентах, а также объёмах водопотребления и водоотведения абонента и субабонентов; документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения; разрешительную документацию на присоединение; схемы водоснабжения и водоотведения; баланс водопотребления и водоотведения» (пункт 2.3 договора). «Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учёта, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учёта, несёт абонент» (пункт 2.5 договора). «Проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учёта производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, Правилами пользования системам коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167, правилами и инструкциями изготовителей средств измерений» (пункт 2.7 договора).

            Судом указано, что пункты договора в редакции ответчика соответствуют требованиям пунктов 12, 35, 37 Правил № 167.

Ссылка МП «Салехардремстрой» на статью 421 ГК РФ, устанавливающую принцип свободы договора, отклоняется, так как заключаемый сторонами договор является публичным и в силу пунктов 4, 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора должны