Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А46-6106/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

В ответ на указанное обращение 10.03.2010 Управление Роснедвижимости по Омской области письмом № 06-05/412 сообщило обществу, что результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36» в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.2007 на основании данных Отчета от 27.11.2007 № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск». Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:25 в период с 27.12.2007 по настоящее время составляет 59 182 238 руб. 80 коп.

Полагая, что бездействие Управления Роснедвижимости по Омской области по невнесению в государственный кадастр недвижимости изменений относительно  размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:25, а именно: не исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:7 в размере 52 561 952 руб. 40 коп. является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО «Омск-Имущество» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

15.07.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, пришел к обоснованному выводу о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель подлежат утверждению исполнительным органом власти субъекта РФ, а сведения о кадастровой стоимости участков вносятся в государственный земельный кадастр только после их утверждения в установленном порядке уполномоченным органом и по результатам проверки Управлением Роснедвижимости на соответствие утвержденных исполнительным органом субъекта РФ сведений результатам государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования «город Омск».

По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» был составлен Отчет № 05-09/02.

Правительством Омской области 19.12.2007 принято Постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, которые используются для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»).

Постановлением от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» была утверждена кадастровая стоимость конкретных земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:15 07 01:4  и 55:36:17 02 01:7, вошедших в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированный на 01.01.2007.

Согласно таблицы «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 07 01:4 утверждена в размере 6 620 286 руб. 40 коп. (пункт 93763) и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:7 утверждена в размере 97 801 552 руб. 39 коп. (пункт 125577), в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:25 составила 104 421 838 руб. 79 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как выше было указано, вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 11.06.2009 по делу № 3-21/2009 по заявлению ОАО «Техуглерод» о признании недействующим Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:15 07 01:4  и 55:36:17 02 01:7 (пп. 93763, 125577) таблицы «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году», оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 16.09.2009, требования ОАО «Техуглерод» удовлетворены в части - постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:7 в размере 97 801 552 руб. 39 коп.  (пп. 125577 Таблицы «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» признано недействующим с 26.11.2008. В удовлетворении остальной части требования о признании недействующим Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:15 07 01:4  (пп. 93763 Таблицы «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году») ОАО «Техуглерод» отказано.

При этом данным судебным актами были установлены следующие обстоятельства.

Земельные участки, образующие земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:25,  правомерно подвергнуты государственной кадастровой оценке.

Отчет № 05-09/02 ФГУП ФКЦ «Земля» содержит как средние удельные показатели кадастровой стоимости по видам разрешенного использования и кадастровым кварталам, так и каждого земельного участка, по состоянию на 01.01.2007.

Отчет № 05-09/02 и его составляющие показатели прошли проверку на предмет соответствия требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, в последующем установленные в Отчете № 05-09/02 показатели были представлены на утверждение Правительству Омской области и утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008).

При принятии Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 года)  соблюдены требования к процедуре разработки, принятия, утверждения. Так, организация проведения государственной кадастровой оценки оспариваемого земельного участка осуществлена управлением Роснедвижимости по Омской области, для проведения указанных работ привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля», имеющее право на заключение договора об оценке; кадастровая оценка земельного участка проведена с учетом классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования с применением методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, нормативно-технических документов, разработанных и утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в отчете, составленном исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, имеются сведения об использовании при определении кадастровой стоимости земельных участков сведений о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость; иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов  их получения; достоверность показателей Отчета Омского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля», проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методическим указаниям осуществлена Роснедвижимостью, то есть органом, на который возложены контрольные полномочия.

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 07 01:4 принято в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316 (с изменениями от 11.04.2006, 14.12.2006, 17.09.2007), Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39.

При этом основанием для признания недействующим постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:7 в размере 97 801 552 руб. 39 коп.  послужило то обстоятельство, что расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:7 был произведен исходя из показателя площади 30 266 кв.м. вместо показателя фактической площади земельного участка, равного 16 266 кв.м., что и