Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А46-4189/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2010 года

                                                   Дело №   А46-4189/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  08 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6853/2010) Заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Власова С.А.  на решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2010 по делу № А46-4189/2010 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» к Заместителю начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Власову С.А. о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2010 № 49,

при участии в судебном заседании  представителей:

от заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Власова С.А. - Басина Е.А., предъявлено удостоверение,  по доверенности № 4360 от 16.07.2010 сроком действия до 31.12.2010;

            от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» -  Воропаева А.Д., предъявлен паспорт, по доверенности  от 10.08.2010 сроком действия до 09.08.2011;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» (далее по тексту -  ООО «СК «Новострой», Общество  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Власова С.А. (далее по тексту - административный орган)  от 12.03.2010 № 49 о признании ООО «СК «Новострой» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2010 по делу № А46-4189/2010  требования, заявленные Обществом, удовлетворены.

Постановление Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 12.03.2010 № 49 о привлечении к административной ответственности ООО «СК «Новострой», предусмотренной частью  1 статьи   14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации  в виде штрафа в сумме 400 000 руб., суд первой инстанции признал незаконным и отменил.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества отсутствует  состав вменяемого ему в вину  административного правонарушения. Как указал суд первой инстанции,   участие  ООО «СК «Новострой» в простом товариществе и заключение договоров совместной деятельности по которым участниками вносятся вклады, в том числе и в виде денежных средств, не является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган  обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2010 по делу № А46-4189/2010  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель апелляционной жалобы указал, что, заключая с гражданами договоры о совместной деятельности, ООО «СК «Новострой» нарушило требования пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.28 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушения.

В судебном заседании представитель административного  органа  поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ООО «СК «Новострой» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

03.03.2010 на основании письма начальника управления по надзору за исполнением законов Прокуратуры Омской области  младшего советника юстиции Данченко П.В. от 19.01.2010 № 7/2-30-10, а также распоряжения от 02.02.2010 № 48 исполняющего обязанности начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Скоробогатько А.В., должностными лицами ГУ ГСН и ГЭ Омской области в присутствии генерального директора ООО «СК «Новострой» Парадеева А.А. были проведены внеплановые мероприятия по контролю за деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проверки главным специалистом сектора финансового аудита отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Митрофоновой Н.А., ведущим специалистом сектора финансового аудита отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости ГУ ГСН и ГЭ Омской области Конарыгиной О.Г. был составлен акт проверки № 8 от 03.03.2010.

По результатам проверки установлено нарушение ООО «СК «Новострой» части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно - привлечение денежных средств граждан на основании трех договоров о совместной деятельности:

1. договор № 10 о совместной деятельности (простое товарищество) от 31 августа 2009 года, заключенный между гр. Эккерт В.В. и ООО «СК «Новострой»;

2. договор № 9 о совместной деятельности (простое товарищество) от 10 июля 2009 года, заключенный между гр. Возлюбленной Е.А. и ООО «СК «Новострой»;

3. договор № 8 о совместной деятельности (простое товарищество) от 18 июня 2009 года, заключенный между гр. Кискиной Н.Н. и ООО «СК «Новострой».

По факту выявленного нарушения главным специалистом сектора финансового аудита отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости ГУ ГСН и ГЭ Омской области Митрофоновой Н.А. 03.03.2010 составлен протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Власова С.А. от 12.03.2010 № 49 по делу об административном правонарушении ООО «СК «Новострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2010 по делу № А46-4189/2010  требования, заявленные Обществом, удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 23.10.2006 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска ООО «Строительная компания «Новострой» выдано разрешение № 96 на строительство объекта капитального строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (первая очередь), расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Волочаевская.

27.06.2006 на основании договора № Д-Ц-31-6311 аренды земельного участка, заключенного между ООО «СК «Новострой» и Департаментом недвижимости администрации г. Омска заявителю был предоставлен земельный участок сроком на 1 год, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, общей площадью 7978.00 кв.м, с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3005, расположенный по адресу: ул. Волочаевская в Центральном административном округе г. Омска, с местоположением в 10 м западнее относительно двухэтажного здания, имеющего  почтовый адрес: ул. Волочаевская, дом 11 в ЦАО г. Омска, для жилищных нужд под строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями. Акт приема-передачи земельного участка в аренду от 27.06.2006.

28.11.2008   Обществу было выдано разрешение № 55-624 на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (вторая очередь), площадь земельного участка – 12756.00 кв.м.; площадь застройки – 2547 кв.м; строительный объем здания – 116829,05 куб.м., в том числе подземная часть – 26518,60 куб.м; общая площадь объекта – 25192,49 кв.м; этажность здания - 13; количество квартир – 120, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Волочаевская.

Далее, на основании договора № Д-Ц-13-536 аренды земельного участка, заявителю был предоставлен земельный участок сроком на 25 лет, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах города Омска, общей площадью 4778 кв.м, с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3043, расположенный относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, г. Омск, ул. Волочаевская, дом 9, корп. 2, для размещения домов многоэтажной застройки (с учетом дополнительного соглашения к договору аренды).

18.06.2009, 10.07.2009 и 31.08.2009 ООО «СК «Новострой» заключило договоры о совместной деятельности (простое товарищество) № 8, № 9, и № 10, соответственно, согласно которым, стороны - ООО «СК «Новострой» и физические лица (Кискина Н.Н., Возлюбленная Е.А. и Эккерт В.В.) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица (совместная деятельность) для достижения цели - строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (вторая очередь), расположенного в ЦАО г. Омска по улице Волочаевская, а именно: подготовка разрешительной, проектной и иной документации, осуществление единого комплекса строительно-монтажных работ, ввод объекта в эксплуатацию. Срок достижения общих целей устанавливается Участниками до 4 квартала 2010 года и может быть изменен по соглашению Участников или в порядке, установленном пунктом 5.6 договора.

Как было указано выше, административный орган  в ходе проверки пришел к выводу о том, что ООО «СК «Новострой» было допущено нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,  выразившееся в привлечении денежных средств граждан на основании  перечисленных выше  договоров о совместной деятельности.

Как пояснил в суде первой инстанции административный орган,    ООО «СК «Новострой»  было привлечено  к административной ответственности не в связи с тем, что не имело права привлекать денежные средства граждан, а по той причине, что заключенные  с гражданами Эккерт В.В., Возлюбленной Е.А., Кискиной Н.Н. договоры не отвечают признакам договоров участия в долевом строительстве.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае основания для привлечения ООО «СК «Новострой» к административной ответственности по части 1 статьи  14.28 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регулируется Федеральным законом № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -  Закон № 214-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает