Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А46-1687/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 июля 2008 года

                                                              Дело № А46-1687/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Глухих А.Н.,   судей Рябухиной Н. А., Гладышевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловской Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2516/2008) индивидуального предпринимателя Ахмадеева Наиля Зайнуловича и индивидуального предпринимателя Кваши Алексея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 08 апреля 2008 года по делу №  А46-1687/2008 (судья Пермякова В.В.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Ахмадеева Наиля Зайнуловича и индивидуального предпринимателя Кваши Алексея Геннадьевича к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области при участии третьего лица - департамента имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057 и ненаправлении его заявителям, и об обязании   Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями договор купли-продажи земельного участка

в судебном заседании участвовали:

от  ИП   Ахмадеева Н.З. –  представитель Романова М.В. по  доверенности  № 1-1823 от 14.07.2008;

от ИП  Кваши А.Г. –  представитель Романова М.В. по доверенности № 1-1824 от 14.07.2008;

от ГУ по земельным ресурсам Омской области  –  представитель  не явился, извещен;

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска –  представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области):

-о признании неправомерным, несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей бездействия ГУЗР Омской области, выразившегося в длительной  неподготовке  проекта договора купли-продажи  земельного  участка  и ненаправлении его заявителям,

-об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями - Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, площадью 722 кв.м. на условиях произведения расчета выкупной цены земельного участка в соответствии с пунктом  1  статьи 3  Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2007, так как право собственности на расположенный на данном земельном участке объект недвижимости возникло у заявителей до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2008 по делу № А46-1687/2008 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В ходе рассмотрения дела индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнили заявленные требования, изложив их следующим образом:

- признать незаконным бездействие ГУЗР Омской  области,  выразившееся в длительной не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении его заявителям,

- обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями - Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, площадью 722 кв.м. на условиях произведения расчета выкупной цены земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2007 «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», так как право собственности на расположенный  на данном  земельном  участке  объект недвижимости  возникло  у заявителей до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Уточнения судом приняты.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2008 по делу № А46-1687/2008 в удовлетворении  требований индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Наиля Зайнуловича и Кваши Алексея Геннадьевича отказано.

При принятии решения суд исходил из того, что оспариваемое индивидуальными предпринимателями Ахмадеевым Наилем Зайнуловичем и Квашой Алексеем Геннадьевичем бездействие ГУЗР Омской области не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Не соглашаясь с решением суда, индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич в апелляционной жалобе просят его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Представители ГУЗР Омской области и департамента имущественных отношений Аминистрации города Омска, надлежащим образом извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании ст. ст. 156, 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Наиля Зайнуловича и Кваши Алексея Геннадьевича в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителей, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.03.2007 индивидуальный предприниматель Ахмадеев Наиль Зайнулович и индивидуальный предприниматель Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

22.03.2007 на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 29.06.2006 № 2877-р «О предоставлении Н.З.Ахмадееву, А.Г.Кваша в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска» Главное управление по земельным ресурсам Омской области подготовило проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Однако    в    силу    недостижения между сторонами   соглашения   о   его   выкупной цене, договор подписан не был.

22.10.2007 на основании заявления индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Н.З. и Кваши А.Г. распоряжением № 7179-р было признано утратившим силу распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 29.06.2006 № 2877-р «О предоставлении Н.З.Ахмадееву, А.Г.Кваша в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска».

06.11.2007 индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

Однако ответ на вышеуказанное заявление индивидуальных предпринимателей Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. в установленный законом срок получен не был, и решение о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

Полагая, что бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившееся в длительной неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и ненаправлении его заявителям, является незаконным и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Ахмадеев Н. З. и индивидуальный предприниматель Кваша А. Г. обратились в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Отказ в заявленных требованиях послужил поводом для подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания решения, действий (бездействия) незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемыми решением, действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. 4 АПК РФ, ст. ст. 11, 12 ГК РФ заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания бездействия незаконным, если данным бездействием прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

Основанием для обращения индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Н.З. и Кваши А.Г. в арбитражный суд   с   настоящим   заявлением   послужило   бездействие   ГУЗР   Омской   области, выразившееся  в длительной не подготовке проекта         договора      купли-продажи земельного участка и не направлении его заявителям.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение под досугово-бытовой центр, общей площадью 349,8 кв.м. по адресу: г. Омск, пр. Королева, 10 А, что подтверждается свидетельствами о регистрации права серии АА № 186240 и серии АА № 186241 от 15.03.2001.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Омска от 18.05.2000 № 492-р земельный участок площадью 0,0722 га по пр. Королева, 10-а в Советском административном округе включен в состав земель «городской застройки» и предоставлен заявителям в бессрочное пользование для эксплуатации нежилого пристроенного помещения, с разрешением провести реконструкцию помещения под досугово-бытовой центр.

15.12.2002 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска выдан кадастровый план № 36/02-8513, находящемуся в бессрочном пользовании заявителей земельному участку присвоен кадастровый номер 55:36:07 01 05:0057.

16.12.2002 индивидуальным предпринимателям Ахмадееву Н.З. и Кваше А.Г. выданы свидетельства о государственной регистрации права бессрочного пользования земельным участком серии 55 АА № 461196, № 461195.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок применения положений данной статьи разъяснен в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». Согласно данным разъяснениям исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Частью 5 ст. 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, на котором находится принадлежащий заявителям объект недвижимости, относится к землям, находящимся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 6.1 ст. 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Омска с 01 июля 2006 года осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

06.11.2007 заявители обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

По правилам ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации