Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А46-5829/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560, целью которого определена координация деятельности сторон по созданию системы кадастра недвижимости на территории Омской области (пункт 1 соглашения), предметом – участие Правительства Омской области в реализации и финансировании     подпрограммы,     утвержденной     Постановлением     Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560 за счет средств Омской области (пункт 2 соглашения), согласованы обязательства сторон (пункт 3 соглашения).

В обязательства Федерального агентства кадастра объектов недвижимости вменено осуществление руководства и реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой и направленных на создание системы кадастра недвижимости на территории Омской области непосредственно через Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (правопредшественник истца) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета (пункт 3.1 соглашения), в обязанности Правительства Омской области – разработка и утверждение по согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости региональной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Омской области (2006-2011 годы)», в которой должно быть предусмотрено софинансирование за счет средств, выделяемых из бюджета Омской области, мероприятий, в том числе создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости (пункт 3.2 соглашения).

В пункте 3.3 соглашения стороны последнего договорились о том, что Управление Федерального   агентства   кадастра  объектов   недвижимости   по   Омской   области   является уполномоченным органом по координации реализации мероприятий Региональной программы     с     мероприятиями     подпрограммы,     утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560.

В соответствии с Законом Омской области от 26.06.2007 № 930-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 -2008 годы» строка 14.1 целевой программы Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы изложена в следующей редакции: оказание содействия по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области. Объем финансирования Законом Омской области от 26.06.2007 № 930-ОЗ установлен в сумме 156 млн. руб., исполнителем программы в соответствующей части определены Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Управление         Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (по согласованию).

06.08.2007 Минстроем Омской области и правопредшественником истца заключено соглашение об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области, предметом которого определена организация мероприятий по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области (пункт 1.1 соглашения).

В пункте 3.1.2 соглашения указано, что Минстрой Омской области осуществляет финансирование работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области в порядке, установленном разделом 4 соглашения. Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что Управление Роснедвижимости по Омской области размещает заказ на выполнение работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области (подпункт 3.2.1), включает в состав конкурсной комиссии и комиссии по приемке выполненных работ представителей Минстроя, указанных Минстроем письменно (подпункт 3.2.2).

Порядок финансирования определен в пункте 4 соглашения и предусматривает финансирование Минстроем Омской области работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области в размере 93 000 000 руб., в том числе лимит 2007 года – 3 000 000 руб. (подпункт 4.1 соглашения).

Финансирование предполагалось осуществлять в рамках реализации пункта 14.1 перечня мероприятий целевой программы Омской области «Формирование        объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005-2008 годы» с учетом денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 4.2 соглашения).

Расчеты предполагалось осуществлять Минстроем Омской области в рублях на внебюджетный счет в органах Федерального казначейства, открытый Управлением Роснедвижимости по Омской области (пункт 4.3 соглашения).

Вся сумма подлежала выплате Минстроем Омской области Управлению Роснедвижимости по Омской области в течение 10 рабочих дней после согласования Минстроем актов выполненных работ (пункт 4.4 соглашения).

В пункте 4.5 соглашения указано, что Минстрой вправе изменять размер лимита на текущий год в  зависимости  от  объема бюджетного финансирования в текущем финансовом году, предусмотренного Законом Омской области об областном бюджете на соответствующий год.

В части V подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» указано, что выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальными органами и исполнителями мероприятий подпрограммы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью V подпрограммы по итогам конкурса Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (заказчик) и ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ (исполнитель) 23.11.2007 заключили государственный контракт № 1-110-07 «Проведение работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра объектов недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области», в соответствии с пунктом 1.1 которого третье лицо приняло на себя обязательства по выполнению работ по теме «Создание и обновление цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области» путем сдачи результата выполненных работ, а истец принял на себя обязательства по оплате работ.

На основании пункта 2.3 контракта источник финансирования работ – бюджет Омской области.

Контракт являлся предметом исследования Арбитражного суда Омской области, рассмотревшего дела № А46-10007/2009 и А46-23558/2009, не установившего несоответствия     условий     контракта     нормам     действующего     законодательства, установившего факт надлежащего исполнения ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ обязательств по контракту и взыскавшего с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в пользу ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ 14 819 477 руб. 72 коп. основного долга решением от 08.06.2009 по делу № А46-10007/2009 и 43 720 522 руб. 86 коп. основного долга решением от 16.02.2010 по делу № А46-23558/2009.

Переоценка фактических обстоятельств, которые в установленном законом порядке уже получили оценку суда, в силу принципа обязательности судебных актов недопустима (статья 16 АПК РФ).

Работы, выполненные третьим лицом, к моменту рассмотрения настоящего спора по существу, оплачены полностью из средств федерального бюджета.

Истец обратился в суд с настоящим иском, требуя взыскать с ответчика 43 720 522 руб. 86 коп. во исполнение условий соглашения об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области от 06.08.2007.

Статья 71 (пункт «е») Конституции Российской Федерации предусматривает федеральные программы как одну из форм регулирования отношений в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 Порядка государственный заказчик целевой программы в пределах своих полномочий заключает до утверждения целевой программы соглашения о намерениях с основными участниками целевой программы с указанием возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников ресурсного обеспечения. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих целевых программ средств внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 23 Порядка).

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе иных гражданско-правовых договоров (пункт 32 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в силу статей 161, 162, 225, 250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы бюджетного законодательства, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

Общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также бюджетным законодательством.

Отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации при исполнении государственного контракта, в первую очередь, регулируются бюджетным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с условиями государственного контракта № 1-110-07 ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ выполнило работы на общую сумму 91 662 200 руб. 58 коп.

Выполненные по государственному контракту работы полностью оплачены из средств федерального бюджета через счет истца.

Из материалов дела усматривается, что государственный контракт от 23.11.2007 № 1-110-07 заключен на сумму 93 000 руб. - в пределах средств, первоначально установленных на соответствующие цели целевой программой Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы, утвержденной Законом Омской области от 06.06.2005 № 637-ОЗ в редакции Закона Омской области от 26.06.2007 № 930-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы», действовавшей на момент заключения контракта. В соответствии с программой установлен объем финансирования оказания содействия по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области: 5 млн. руб. на 2007 год, 88 млн. руб. на 2008 год, т.е. всего 93 000 руб.

Вместе с тем, Законами Омской области от 18.07.2008 № 1065-ОЗ и от 12.01.2009 № 1128-ОЗ внесены изменения в приложение № 1 «Целевая программа Омской области «Формирование объектов  недвижимости и  управление ими в Омской  области» на 2005  - 2008 годы» к Закону Омской области от 6 июня 2005 года № 637-ОЗ «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы». В результате которых измена графа «Объем финансирования» строки 14.1, в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего спора в суде, объем финансирования определен всего в сумме 111,122 млн. руб., на 2006 год  – в сумме 63,00 млн. руб., на 2007 год – в сумме 5,00 млн. руб., на 2008 год – в сумме 43,122 млн. руб.

Дополнительным соглашением от 25.07.2008 к соглашению от 06.08.2007 об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области в связи с утвержденным лимитом финансирования на 2008 год (Закон от 21.11.2007 № 973-ОЗ Омской области «Об областном бюджете на 2008 год») пункт 4.1 соглашения от 06.08.2007 между Минстроем Омской области и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области изложен в следующей редакции: