Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А70-2134/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1.2. Положения о Главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п, т. 2, л.д. 23-29) установлено, что ГУС и ЖКХ ТО  является органом исполнительной власти Тюменской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области капитального строительства, архитектуры и градостроительства, транспорта, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.

Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный строительный надзор (пункт 3.57. Положения о Главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области).

В состав Главного управления входят структурные подразделения (пункт 1.7. Положения о Главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области).

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении инспекции Государственного строительного надзора по Тюменской области УИ ГСН является структурным подразделением Главного управления, основной задачей которой является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов (строительных норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 2, л.д. 30-37).  

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Пунктом 4 принятого в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется: устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений; соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией (пункт 13 Положения).

Пунктами 16, 17, 18 и 21 указанного Положения установлено, что после завершения строительства объекта органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Системный анализ смысла и содержания приведенных положений указывает на то, что в случае обнаружения органом государственного строительного надзора явной незаконности вынесенных им заключений о соответствии, в целях надлежащего исполнения своих полномочий и исключения возможности ввода в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, им может быть отменено (отозвано) заключение о соответствии.    

Как следует из материалов дела, основанием для принятия приказов ГУС и ЖКХ ТО от 03.02.2010 № 047-од (т. 1, л.д. 78), № 048-од  (т. 1, л.д. 80), № 049-од  (т. 1, л.д. 81), которыми отменены приказы о проведении итоговых проверок по секциям 3.1, 3.2, 3.3, 2.1 и об утверждении заключения № 154л от 27.11.2009 Инспекции по секции 2.1 (т. 1, л.д. 64) послужило Представление № 6-2010/86 Прокуратуры Центрального АО г.Тюмени от 21.01.2010 о необходимости привести Разрешение на строительство от 28.12.2006 № RU72304000-382-рс в соответствие с требованиями нормативных правовых актов (т. 1, л.д. 70-72).

Из буквального содержания Представления № 6-2010/86 Прокуратуры Центрального АО г.Тюмени от 21.01.2010 усматривается, что оно вынесено в адрес Главы города Тюмени и по существу не относится к тем действиям, которые совершены оспариваемыми приказами, соответственно, суд апелляционной инстанции считает, что такое основание для принятия обозначенных выше приказов является не правомерным.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые приказы Главного управления об отмене своих приказов о проведении проверок по своей сути не имеют каких-либо правовых последствий, поскольку по факту проверки уже проведены, их результаты отражены в соответствующих Актах, результатам проверок даны соответствующие оценки, при этом, несмотря на отмену приказа о проведении проверки секций 3.1, 3.2 и 3.3, по результатам этой проверки вынесено решение об отказе в выдаче заключения, следовательно, ЗАО «ПСФ «Стар» не доказано наступление каких-либо неблагоприятных последствий для общества, обусловленных вынесением приказов, а также нарушение прав и законных интересов общества в связи с вынесением данных документов.

Приказом ГУС и ЖКХ ТО от 03.02.2010 № 049-од (т. 1, л.д. 81) отозвано заключение Инспекции № 154л от 27.11.2009 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации по секции 2.1.

Как следует из заключения Инспекции № 154л от 27.11.2009 основанием для выдачи данного заключения явились: исполнительная документации представленная заказчиком в соответствии с требованиями СНиП (строительным нормам и правилам), 3.01.04-87, акт проверки № 545/09л от 23.11.2009 (т. 1, л.д. 119-120), в соответствии с которым строительство жилой секции 2.1 объекта капитального строительства завершено (выполнены этапы строительства: подготовительный период, устройство фундаментов, устройство наземной части здания, устройство внутренних и наружных инженерных сетей, кровля, отделка, благоустройство территории со стороны главного фасада здания) соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации, разработанной ООО «Мастерская архитектуры Табанакова А.В.» соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации, разработанной ООО «Мастерская архитектуры Табанакова А.В.».

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что Инспекция, рассмотрев Акт проверки от 31.12.2009 № 702/09л (т. 1, л.д. 67-68) по секциям 3.1, 3.2 и 3.3, принимает решение № 09 л от 05.02.2010 (т. 1, л.д. 76), которым отказывает ЗАО «ПСФ «СТАР» в выдаче заключения о соответствии их строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации объекта, при этом, основанием для принятия данного решения послужило наличие невыполненного Предписания Инспекции № 325/09л от 24.07.2009 (т. 1, л.д. 56-57) и Представление № 6-2010/86 Прокуратуры Центрального АО г.Тюмени от 21.01.2010 (т. 1, л.д. 72).

Между тем, Представление № 6-2010/86 Прокуратуры Центрального АО г.Тюмени от 21.01.2010 не может являться основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии, поскольку по существу касается других обстоятельств, а именно: постройки крытой стоянки и не описании этапов строительства.

В то же время, суд апелляционной инстанции считает, что заключения о соответствии не могут быть выданы посекционно по следующим основаниям.

СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» утвержден Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84 и введен в действие с 1 января 1988 года.

Пунктами 1.1, 1.8 и 1.9 СНиП установлен порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений). Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

Многосекционные жилые дома, состоящие из четырех секций и более, могут приниматься в эксплуатацию отдельными секциями, когда это предусмотрено проектом, планом капитального строительства и титульным списком, при условии полного окончания монтажа конструкций и подключения отопления в примыкающей секции, а также завершения благоустройства территории, прилегающей к сдаваемой секции, с учетом требования пункта 1.8 СНиП.

В силу статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям. При этом подготовка проектной документации по инициативе застройщика или заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства (пункт 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства.

Пунктом 8 данного Положения определено, что необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Следовательно, для выделения этапа строительства необходимо соблюдение двух условий: объект может быть введен в эксплуатацию автономно и объект может эксплуатироваться автономно.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из правил главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о доказательствах и доказывании, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно Проекту строительства объекта (жилого дома со встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкульбыта) архитектурно-строительным решением объекта является жилой дом из семи секций, переменной этажностью 7-10, общественное здание, офисное здание, вспомогательное здание, трансформаторная подстанция и крытая автостоянка. При этом, проектом предусмотрено единое благоустройство для всех секций территории, решенное в комплексе с существующим благоустройством, запроектированы площадки для отдыха, для занятий спортом, хозяйственные, площадки для детских игр, покрытие проездов, стоянок, покрытие тротуаров (т. 1, л.д. 38-48).

Как следует из буквального содержания письма Прокуратуры Тюменской области от 23.10.2009 № 7-1340-2009 (т. 1, л.д. 58-60), ввод в эксплуатацию секции многосекционного жилого дома возможен, при подтверждении в ходе итоговой проверки органом государственного строительного надзора соответствия построенного объекта капитального строительства (секция 2.1) требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной