Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А46-6611/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 сентября 2010 года

                                                  Дело №   А46-6611/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  08 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова  А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5361/2010) Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2010 по делу № А46-6611/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-272 от 21.04.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - Овчаренко О.М., предъявлен паспорт, по доверенности № 1357  от 16.03.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Пархомчук И.В., предъявлен паспорт, по доверенности № 15/172  от 14.07.2010 сроком действия до 13.10.2010;

установил:

открытое  акционерное общество  «ОмскВодоканал» (далее  по тексту -  заявитель, Общество, ОАО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту -  заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-272 от 21.04.2010.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2010 по делу № А46-6611/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил  постановление  Управления по делу об административном правонарушении № 1-272 от 21.04.2010 о признании ОАО «ОмскВодоканал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что водопроводные сети,  подходящие к жилым домам № 56 и № 58 по ул. 11-я Балтийская в городе Омске, в которых в период с  10.03.2010 по 04.04.2010 отсутствовало  холодное водоснабжение,    находятся на балансе ОАО «ОмскВодоканал», в связи с чем, суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности административным органом вины ОАО «ОмскВодоканал» в том, что в указанных жилых домах отсутствовало  холодное водоснабжение.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган  обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2010 по делу № А46-6611/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

Управление считает, что то обстоятельство, что ОАО «ОмскВодоканал» не принадлежит участок водопроводных сетей по ул. 11-я Балтийская, не освобождает Общество от ответственности за исполнение договорных обязательств по надлежащему водоснабжению граждан, проживающих в жилых домах № 56 и № 58 по ул. 11-я Балтийская, поскольку ОАО «ОмскВодоканал», несет ответственность за режим и качество коммунальной услуги и действующее законодательство не содержит нормы, согласно которой обязанность исполнителя по предоставлению коммунальных услуг зависит от наличия или отсутствия  у организации права собственности, аренды на тот или иной  участок сетей.

В судебном заседании представитель административного  органа поддержала доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» в судебном заседании пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области 09.04.2010 главным специалистом отдела контроля за жилищным фондом по южной зоне Омской области Новоховым А.В. в присутствии начальника Ленинского района водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал» Долгова О.А. была проведена проверка в отношении  ОАО «ОмскВодоканал».

В результате проверки установлено, что Обществом было допущено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения  граждан коммунальным ресурсом,  а именно в период  с 10.03.2010 по 04.04.2010 в индивидуальных домах № 56, № 58 по улице 11-я Балтийская в городе Омске отсутствовало холодное водоснабжение, что свидетельствует о нарушении пунктов 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № 03-03-06/70 от 09.04.2010.

12.04.2010, рассмотрев материалы проверки, государственный жилищный инспектор Омской области Новохов А.В. в отношении ОАО «ОмскВодоканал» составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела № 1 – 272 об административном правонарушении 21.04.2010 заместителем начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Будановым Е.Ф. в присутствии представителя ОАО «ОмскВодоканал» было вынесено постановление, которым ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2010  по делу № А46-6611/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется   административным  органом   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей  7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам урегулирован  Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту -  Правила).

Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил:

- коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

- исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

- потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

- коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;

- внутридомовые инженерные системы - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме;

- коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Абзацами первым и вторым пункта 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктом 7 Правил от 23.05.2006 № 307 установлено, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем,