Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А46-828/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

2006 года, в связи с изданием Решения Омского городского Совета от 24.05.2006 № 360).

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения, разрешительным документом, выдаваемым комитетом для распространения наружной рекламы на территории г. Омска, является паспорт рекламного места с разрешительной подписью председателя комитета, который служит основанием для заключения договора рекламораспространителя с собственником рекламного места или лицом, обладающим вещными правами на это место и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства, для установки рекламной конструкции необходимо было соблюдение двух условий: наличие паспорта рекламного места, который является разрешительным документом на размещение средств наружной рекламы, и наличие заключенного рекламораспространителем с собственником рекламного места или лицом, обладающим вещными правами на это место, договора.

Наличия каких-либо иных документов, условий для установки рекламной конструкции в соответствии с указанными нормами не требовалось.

С 1 июля 2006 вступил в силу Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006), который предусматривает несколько иной порядок размещения рекламных конструкций.

Так в соответствии с частью 9 статьи 19 Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет (часть 17 статье 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006).

Часть 5 этой же статьи устанавливает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Таким образом, Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 предусмотрено, что разрешительным документом на размещение рекламной конструкции является разрешение органа местного самоуправления, для получения которого заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением с приложением указанных в статье 19 Федерального закона «О рекламе» документов, в том числе документа, подтверждающего согласие собственника соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.

При этом в соответствии со статьей 39 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 закон, за исключением отдельных его положений, вступил в силу с 1 июля 2006 года, то есть распространяется на правоотношения, возникающие с 1 июля 2006 года. Указание в данном законе на то, что он распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу, не имеется, соответственно, данный закон не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 июля 2006 года.

Из материалов дела следует, что Обществом уже был получен разрешительный документ на размещение рекламной конструкции в соответствии с нормами, действующего в период его получения законодательства, а именно – паспорт рекламного места № 1091-00рм от 11.08.2000, а также заключен договор аренды муниципального рекламного места от 07.09.2000 № 14826/3-р. В такой ситуации для размещения рекламной конструкции на основании уже имевшихся у Общества указанных документов Обществом не требовалось выполнение условий Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006, в том числе по получению земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, в аренду.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Общество верно рассуждает о том, что полученные в соответствии с требованиями Федеральным законом от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» документы на установку рекламной конструкции, являются документами, подтверждающими право пользования земельным участком, занимаемым рекламной конструкцией.

Между тем, податель апелляционной жалобы не учел, что данный вывод относится к действующим договорам аренды муниципального рекламного места, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе».

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что договор аренды муниципального рекламного места от 07.09.2000 № 14826/3-р расторгнут сторонами.

Так в пункте 9.2 договора аренды муниципального рекламного места от 07.09.2000 № 14826/3-р срок действия указанного договора устанавливается с 07.09.2000 по 06.09.2001.

Дополнительным соглашением, зарегистрированным Департаментом недвижимости 23.04.2005, к указанному договору аренды рекламного места от 07.09.2000 № 14826/3-р, срок действия договора продлен неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что Департамент недвижимости направил ООО Компаньон-РФ» письмо от 20.07.2006 № 06-02/20160 о прекращении действия договоров аренды муниципальных рекламных мест с 01.07.2006.

О получении ответчиком указанного письма № 06-02/20160 и наличии волеизъявления ООО «Компаньон-РФ» на прекращение действия договора 07.09.2000 № 14826/3-р с 01.07.2006 свидетельствуют следующие обстоятельства.

Начиная с 01.07.2006 арендная плата по договору 07.09.2000 № 14826/3-р ответчиком не вносилась. В представленных ООО «Компаньон-РФ» в материалы дела платежных поручениях: от 23.07.2007 № 274, от 17.09.2007 № 363, от 31.10.2007 № 433, от 28.11.2007 № 491, от 03.04.2008 № 126, в графе «назначение платежа» указано о перечислении ответчиком истцу денежных средств в оплату земельных участков под рекламными конструкциями.

Из письма от 20.07.2006 № 06-02/20160 следует, что основанием для прекращения действия договоров аренды муниципальных рекламных мест явились положения пункта 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»от 13.03.2006, вступившего в силу с 01.07.2006.

На основании пункта 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с абзацем 2 письма от 20.07.2006 № 06-02/20160 в целях приведения размещения отдельно стоящих рекламных конструкций в соответствие с действующим законодательством РФ, для заключения договоров аренды земельных участков под размещение отдельно стоящих рекламных конструкций ООО «Компаньон-РФ» рекомендовано обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

21.03.2008 между Обществом и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключено соглашение № 1073 о возмещении стоимости фактического использования земельного участка.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 21.03.2008 № 1073 ООО «Компаньон-РФ» подтверждает факт использования части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, расположенного на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена, для размещения рекламной конструкции в соответствии с паспортом рекламного места № 1091-00рм от 11 августа 2000 года без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Период фактического использования – с 1 июля 2006 года по 29 мая 2007 года (пункт 1.2 соглашения).

Ссылка ответчика на положения пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», предусматривающие, что заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, неправомерна.

Во-первых, суд говорит о том, что договор аренды муниципального рекламного места является расторгнутым в связи с отказом от него арендодателя в порядке статьи пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в связи с вступлением в силу Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006.

Во-вторых, Федеральный закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» вступил в силу с 25.07.2007 (за исключением отдельных его положений), тогда как действие договора аренды муниципального рекламного места 07.09.2000 № 14826/3-р прекратилось с 01.07.2006.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действие договора аренды муниципального рекламного места 07.09.2000 № 14826/3-р прекратилось с 01.07.2006. Соответственно с этой даты указанный договор аренды 07.09.2000 № 14826/3-р не является документом, подтверждающим право пользование Обществом земельным участком, занимаемым рекламной конструкцией.

Доказательств наличия законных оснований для пользования земельным участком под рекламной конструкцией с 01.07.2006 суду не представлено.

Ссылку Общества в обоснование наличия законных оснований пользования земельным участком на Распоряжением Департамента недвижимости Администрации г.Омска от 30.08.2006 № 3763-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» ООО «Компаньон-РФ», которым Обществу разрешена установка рекламных конструкций на территории города Омска в соответствии с приложением к настоящему распоряжению, в том числе согласно паспорту рекламного места от 11.08.2000 № 1091-00рм по ул. Красный путь – 7-я Северная, суд апелляционной инстанции не принимает в силу следующего.

Как следует из приведенных выше положений, Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 для получения разрешения на установку рекламной конструкции требуется представить, в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

То есть заключение договора с владельцем земельного участка следует после получения разрешения на установку рекламной конструкции. Для получения этого разрешения необходимо лишь письменное согласие собственника земельного участка на размещение на земельном участке рекламной конструкции.

В силу изложенного, наличие разрешения на установку рекламной конструкции не свидетельствует о наличии у заявителя права на земельный участок, на котором конструкция предполагается к размещению или уже размещена.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с момента расторжения договора аренды муниципального рекламного места – с 01.07.2006 ООО «Компаньон-РФ» использует часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, расположенного на территории города Омска, для размещения рекламной конструкции в соответствии с паспортом рекламного места 11.08.2000 № 1091-00рм без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Доводы Общества об отсутствии доказательств того, занятый рекламной конструкцией спорный земельный участок включен в общую площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:449, принадлежащего муниципальному образованию, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта указанного земельного участка видно, что часть земельного участка с учетным номером 49 площадью 5 кв.м, занятая рекламной конструкцией С-ЩТ-№1091-00рм, входит в состав этого земельного участка.

В соответствии с приложением № 13 к Решению Омского городского Совета от 20 декабря 2006 года № 417, приложением № 9 к Решению Омского городского Совета от 26 декабря 2007 года № 85, приложением № 9 к Решению Омского городского Совета от 24 декабря 2008 года № 202, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в 2007-2009 годах являлся главным распорядителем бюджетных средств бюджета города Омска – администратором поступлений в бюджет города Омска в отношении арендной