Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А46-3848/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 сентября 2010 года

                                                       Дело №   А46-3848/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6013/2010) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России; Управление; антимонопольный орган)

на решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2010 по делу № А46-3848/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению муниципального учреждения здравоохранения «Таврическая центральная районная больница» Таврического муниципального района Омской области (далее – МУЗ «Таврическая центральная районная больница»; Учреждение; заинтересованное лицо)

к Омскому УФАС России,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – закрытого акционерного общества «Время» (далее – ЗАО «Время»; третье лицо; Общество)

о признании недействительным решения от 01.03.2010 № 03-10.1/21-2010,

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Время» − Кунавиной А.В. по доверенности от 21.07.2010 № 63, действительной по 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Богдашиной Е.В. по доверенности от 06.08.2010, действительной до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Омского УФАС России – Иванченко О.И. по доверенности от 19.01.2010 № 10-03/ОИ, действительной до 31.12.2010 (удостоверение № 4615 выдано 10.04.2010);

от МУЗ «Таврическая центральная районная больница» − представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

МУЗ «Таврическая центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому УФАС России о признании недействительным решения № 03-10.1/21-2010 о признании жалобы обоснованной от 01.03.2010.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2010 по делу № А46-3848/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ЗАО «Время».

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2010 заявление Общества удовлетворено.

Омское УФАС России, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой в арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2010 по делу № А46-3848/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган указывает на правильность вынесенного им решения.

МУЗ «Таврическая центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Время» письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержало позицию заинтересованного лица.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Учреждения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

МУЗ «Таврическая центральная районная больница» 31.12.2009 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Таврическая центральная районная больница».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2010 № 18 в день окончания подачи заявок 08.02.2010 поступило две заявки:

- закрытого акционерного общества «МедРМ»;

-  ЗАО «Время».

Победителем конкурса было признано ЗАО «МедРМ».

ЗАО «Время» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям: «В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отклонить заявку участника размещения заказа по причине недостоверных сведений, указанных в приложении аукционной заявки «Сведения о функциональных и технических характеристиках товаров», а именно:

- участником размещения заказа в пунктах 1-7 указана страна производитель «Balton Ltd» Польша, в результате проверки сведений установлено, что технические характеристики «Набор» фирмы «Balton Ltd» Польша не соответствуют указанной в аукционной заявке характеристике и комплектности;

- в пунктах 12-16 указана страна производитель товара Германия, при проверке установлено, что производителем является Малайзия;

- в пунктах 13-16 указано торговое наименование «Вазофикс Сейфти», при этом указанные характеристики соответствуют торговому наименованию «Вазофикс Церто» («Вазофикс Сейфти» - защитная клипса, «Вазофикс Церто» - без защитной клипсы)».

В Омское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Время» (вх. № 1037-03 от 19.02.2010) на действия заказчика о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

По итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Время» Омским УФАС России было принято решение № 03-10.1/21-2010 от 01.03.2010, которым:

1. жалоба ЗАО «Время» на действия МУЗ «Таврическая центральная районная больница» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения и дезинфицирующих средств для нужд МУЗ «Таврическая центральная районная больница» по лоту № 1 «Поставка изделий медицинского назначения», признана обоснованной;

2. действия МУЗ «Таврическая центральная районная больница» и его единой комиссии признаны нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 12, частей 2 и 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов».

Также названным решением постановлено выдать МУЗ «Таврическая центральная районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Предписанием Омского УФАС России № 03-10.1/21-2010 от 01.03.2010 МУЗ «Таврическая центральная районная больница» предписано в срок до 13.03.2010:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 18 от 11.02.2010;

- провести повторно процедуру  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с учетом недопущения нарушений, указанных в решении от 01.03.2010 № 03-10.1/21-2010.

Полагая, что упомянутое выше решение Омского УФАС России, нарушает права и законные интересы Учреждение, последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

16.06.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом в силу пункта 2.1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  установлены обязательные сведения, которые должны содержаться в заявке на участие в аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Статья 36 данного Федерального закона также предусматривает, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия данной заявки требованиям конкурсной документации. При этом, обязанность оформлять заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе возложена на участника.

Необходимые требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, определены в документации об аукционе.

Судом первой инстанции установлено и из имеющихся в материалах дела документов следует, ЗАО «Время» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 отклонить заявку участника размещения заказа по причине недостоверных сведений, указанных в приложении аукционной заявки «Сведения о функциональных и технических характеристиках товаров», а именно:

- участником размещения заказа в пунктах 1-7 указана страна производитель «Balton Ltd» Польша, в результате проверки сведений установлено, что технические характеристики «Набор» фирмы «Balton Ltd» Польша не соответствуют указанной в аукционной заявке характеристике и комплектности;

- в пунктах 12-16 указана страна производитель товара Германия, при проверке установлено, что производителем является Малайзия;

- в пунктах 13-16 указано торговое наименование «Вазофикс Сейфти», при этом указанные характеристики соответствуют торговому наименованию «Вазофикс Церто» («Вазофикс Сейфти» - защитная клипса, «Вазофикс Церто» - без защитной клипсы).

В оспариваемом решении комиссия Омского УФАС России указала на обоснованность жалобы ЗАО «Время», при этом исходила из того, что в пунктах 1-7 приложения к заявке ЗАО «Время» предложило к поставке комплекты для катетеризации сосудов, в полном объеме перечислив характеристики, установленные МУЗ «Таврическая центральная районная больница» в документации об аукционе, при этом в графе «Фирма-производитель, страна производства» ЗАО «Время» указало: «Фирма «Balton Ltd»., Польша». Какие-либо документы или официальные письма, подтверждающие обоснованность заявления МУЗ «Таврическая центральная районная больница» о том, что характеристики необходимого учреждению товара не соответствуют характеристикам, предложенным ЗАО «Время», поскольку в комплектации отсутствует кабель для ЭКГ контроля постановки катетера, Учреждением, по мнению заинтересованного лица, не представлено (пункт 3.1 оспариваемого решения).

В пунктах 12-16 приложения к заявке ЗАО «Время» предлагает к поставке системы «Катетер на игле» для катетеризации периферических вен в соответствии с характеристиками,