Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А70-1683/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 августа 2010 года

                                                       Дело №   А70-1683/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей  Глухих А.Н., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5157/2010) общества с ограниченной ответственностью «Кречет» на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 22 апреля 2010 года, принятое по делу № А70-1683/2010 (судья Лоскутов В.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Кречет» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении убытков в размере 14 402 972 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Кречет» – генеральный директор Мусиенко А.И., выписка из протокола № 10 от 30.05.2007;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области  – не явился, извещено;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – не явился, извещено;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кречет» (далее – ООО «Кречет») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области о возмещении убытков в размере 14 402 972 руб.

Определением суда от 22.03.2010 по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22 апреля 2010 года по делу № А70-1683/2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кречет» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, все предусмотренные гражданским законодательством основания наступления деликтной ответственности подтверждаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области и Министерство финансов Российской Федерации указывают на законность и обоснованность обжалуемого решения, с доводами апелляционной жалобы не согласны.

В заседание суда апелляционной инстанции Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области и Министерство финансов Российской Федерации своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ООО «Кречет» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением     Департамента     имущественных     отношений     Администрации Тюменской области № 906/14-з от 22 апреля 2004 года по заявлению истца предварительно согласовано место размещения гаражей в Тюменском районе, Московском муниципальном образовании, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны (л.д. 8-9).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации Тюменской области № 2955/14-з от 15 декабря 2004 года по заявлению истца, земельный участок площадью 50 000 квадратных метров с кадастровым номером 72:17:1316002:0016 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» переведен в категорию «земли промышленности и иного специального назначения» для размещения гаражей в Тюменском районе, Московском муниципальном образовании, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны (л.д. 10).

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области № 151/з от 15 июля 2005 года истцу в аренду сроком на три года для строительства гаражей предоставлен земельный участок площадью 50 000 квадратных метров из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 72:17:1316002:0016, местоположение определено относительно ориентира: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны (л.д. 11).

08 сентября 2005 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тюменской области заключило с истцом договор № 76/з, на основании которого истцу в аренду сроком с 30 июня 2005 года по 29 июня 2008 года был предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 72:17:1316002:0016, находящийся по адресу Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны под строительство гаражей, общей площадью 50 000 квадратных метров (л.д. 109-112).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 14 октября 2005 года.

В соответствии с постановлением главы администрации Московского муниципального образования № 949 от 20 сентября 2005 года земельный участок площадью 50 000 квадратных метров с кадастровым номером 72:17:1316002:0016, разделен на земельный участок № 1, площадью 27 000 квадратных метров и земельный участок № 2, площадью 23 000 квадратных метров, а также изменено разрешенное использование земельного участка № 2 с «предоставленного для размещения гаражей» на «предоставленного для строительства жилого комплекса» (л.д. 12).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тюменской области № 1662/з от 25 ноября 2005 года внесены изменения в распоряжение № 151/з от 15 июля 2005 года.

Указанным распоряжением в аренду ООО «Кречет» предоставлены земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения:

с кадастровым номером 72:17:13 16 002:0021, находящийся по адресу Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, для строительства гаражей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к распоряжению, общей площадью 27 000 кв.м., сроком на 3 года;

с кадастровым номером 72:17:13 16 002:0022, находящийся по адресу Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, для строительства жилого комплекса, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к распоряжению, общей площадью 23 000 кв.м., сроком на 3 года.

09 марта 2006 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (арендодатель) и ООО «Кречет» (арендатор) заключен договор № 262/з, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду участком из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, с кадастровым номером 72:17:1316002:0022, находящийся по адресу Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны для строительства жилого комплекса, общей площадью 23 000 квадратных метров (л.д. 14-18).

Срок аренды участка установлен сторонами в пункте 2.1 договора с 21.02.2006 по 20.02.2009.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 10 апреля 2006 года.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области № 779/07 от 05 декабря 2006 года во исполнение протеста прокуратуры Тюменской области от 20 ноября 2006 года № 7-41-06 (л.д. 89-90, 105-106), отменен абзац 3 пункта 1 распоряжения № 1662/з от 25 ноября 2005 года, - в части предоставления истцу в аренду для строительства жилого комплекса земельного участка площадью 23 000 квадратных метров с кадастровым номером 72:17:1316002:0022, находящегося по адресу Тюменский район, Московское муниципальное образование, вдоль городской черты города Тюмени по улице Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны (л.д. 18).

По акту от 04 декабря 2008 года данный земельный участок принят в одностороннем порядке в казну Российской Федерации (л.д. 19-21).

Полагая, что в результате отмены распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области в части предоставления земельного участка площадью 23 000 квадратных метров с кадастровым номером 72:17:1316002:0022, истцу причинены убытки, ООО «Кречет» обратилось с настоящим иском.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1068 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

В силу статей 15, 1064 ГК РФ возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействиями) и наступившими последствиями и вины причинителя вреда.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Согласно расчету истца, размер убытков, причиненный отменой распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области о предоставлении земельного участка площадью 23 000 квадратных метров с кадастровым номером 72:17:1316002:0022, составил 14 402 972 рублей.

В