Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А75-3783/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 августа 2010 года

                                                        Дело №   А75-3783/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  30 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4868/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры от 21.05.2010 по делу № А75-3783/2010 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей: 

от Межрегионального управления Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу – не явился, извещено;

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» - не явился, извещено;

установил:

открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее - ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 18.03.2010 № ХО-024-О-Ю-/ЮЛ по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу, административный орган).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.05.2010 по делу № А75-3783/2010 требования общества удовлетворены, оспариваемого постановление признано незаконным и отменено.

МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» имеет лицензию А 621063 от 15.04.2009 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на обществе лежит обязанность по декларированию объемов оборота спиртосодержащей продукции.

В нарушение данной обязанности обществом за 4 квартал 2009 года не представлена декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции по адресу места нахождения обособленного подразделения: ХМАО-ЮГРА, Тюменская область, г. Сургут, Аэровокзальный комплекс, Международный сектор, ул. Аэрофлотская, д. 50.

По данному факту в отношении общества 18.02.2010 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

По результатам проведенного расследования 15.03.2010 в отношении ОАО «Авиакомпания     «ЮТэйр»      составлен      протокол      №      ХО-024-О-Ю-/ЮЛ об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 18.03.2010 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу было вынесено постановление № ХО-024-О-Ю-/ЮЛ, согласно которому ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела установил событие и вину ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в совершении вменяемого правонарушения.

Между тем, спорное постановление было признано незаконным и отменено по тому основанию, что МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 19.03.2010, в то время как постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено 18.03.2010 (за день до назначенной даты разбирательства). Данное обстоятельство было расценено как нарушение процессуальных требований, которые лишили общество возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП, и не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «Авиакомпания ЮТэйр».

По мнению подателя жалобы, обстоятельство несовпадения даты рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, указанной в определении о назначении времени и места рассмотрения дела № ХО-024-О-Ю-/ЮЛ, и даты спорного постановления, объясняется технической ошибкой. При этом, КоАП РФ не предусматривает вынесения какого-либо акта об исправлении ошибки.

Кроме того, представитель общества не явился на рассмотрение материалов проверки 19.03.2010, в связи с чем, допущенная опечатка не может служить основанием для отмены рассматриваемого постановления (общество не воспользовалось своим правом явиться на рассмотрение и это не повлияло на результат рассмотрения дела).

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на необоснованность доводов административного органа, а также  незаконность его привлечения к административной ответственности, поскольку в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения и имеются признаки малозначительности.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших о его отложении (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционный суд счел возможным удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Ответственность по статье 15.13 КоАП РФ  предусмотрена за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу, входят, в том числе, установление:

- наличия обязанности предоставления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта;

- факт уклонения от представления указанных деклараций либо несвоевременная подача, либо включение заведомо искаженных данных.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - Положение), пунктом 5 которого предусмотрено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:

с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;

по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).

Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 определено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, законодательно определена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, при этом при наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, также и декларации по каждому, указанному в лицензии подразделению.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ явилось непредставление последним декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года по формам № 5, № 6, № 7 приложения Положения по обособленному подразделению общества (место  нахождения обособленного подразделения: ХМАО-ЮГРА, Тюменская область, г. Сургут, Аэровокзальный комплекс, Международный сектор, ул. Аэрофлотская, д. 50).

При изложенных обстоятельствах общество обязано представлять декларации форм № 5, 6, 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по своему обособленному подразделению.

Факт непредставления названной декларации за 4 квартал 2009 года установлен административным органом и обществом не оспаривается, следовательно, событие вменяемого правонарушения является установленным.

Также является установленной вина общества (статья 2.1 КоАП РФ), поскольку оно не представило каких-либо доказательств об отсутствии возможности соблюдения правил и сроков представления рассматриваемых деклараций.

Таким образом, вопреки доводам ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» у административного органа имелись все основания для привлечения общества к ответственности.

Между тем, МРУ Росалкогольрегулирования нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

А именно, судом первой инстанции установлено, что общество было уведомлено о дате рассмотрения