Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n   А70-6589/11-2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июля 2008 года

                                         Дело №   А70-6589/11-2007

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Литвинцевой Л.Р.

судей  Глухих А.Н., Шаровой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Павловской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1224/2008) администрации Викуловского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.01.2008 по делу № А70-6589/11-2007 по иску первого заместителя прокурора Тюменской области к администрации Викуловского муниципального района, сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Консультант В» о признании муниципального контракта недействительным (ничтожным), 

при участии в судебном заседании представителей: 

от администрации Викуловского муниципального района – представитель  не явился;

от заместителя прокурора Тюменской области –  представитель Марченко Т.В. (удостоверение № 119756 действительно до 15.08.2010, поручение № 8-14-08 от 09.06.08);

от СПОК «Консультант В» –  представитель  не явился;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к администрации Викуловского муниципального района и сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Консультант В» (далее – СПОК «Консультант В») о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта на оказание услуг специалиста зооинженера в отрасли сельского хозяйства от 12.03.2007 № 15/46, заключенного между администрацией Викуловского муниципального района и СПОК «Консультант В».

Решением от 23.01.2008 по делу № А70-6589/11-2007 Арбитражный суд Тюменской области признал недействительным (ничтожным) муниципальный контракт на оказание услуг специалиста зооинженера в отрасли сельского хозяйства № 15/46 от 12.03.2007, заключенный между администраций Викуловского муниципального района и СПОК «Консультант В». С администрации Викуловского муниципального района и СПОК «Консультант В» в доход федерального бюджета взыскано по 1 000 руб. государственной пошлины с каждого.

Возражая против принятого судом решения, администрация Викуловского муниципального района в апелляционной жалобе просит его отменить.

Первый заместитель прокурора Тюменской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

СПОК «Консультант В» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение отменить.

Представители администрации Викуловского муниципального района и СПОК «Консультант В», извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

  В заседании суда апелляционной инстанции представитель первого заместителя прокурора Тюменской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, между администрацией Викуловского муниципального района (заказчик) и СПОК «Консультант В» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 12.03.2007 № 15/46, по которому исполнитель обязался оказать заказчику услуги специалиста зооинженера в отрасли сельского хозяйства согласно техническому заданию, являющемся приложением к настоящему контракту, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги (п.1.1). Услуги специалиста зооинженера в сфере деятельности управления сельского хозяйства администрации Викуловского муниципального района оказываются исполнителем только по поручению заказчика (п.п. 1.2, 2.1.1).

Согласно техническому заданию (приложение № 3 к муниципальному контракту № 15/46 от 12.03.2007) зооинженер в отрасли сельского хозяйства должен оказывать координацию работы специалистов зоотехников сельскохозяйственных предприятий района, а также прочие услуги зооинженера в отрасли сельского хозяйства, относящиеся к полномочиям управления сельского хозяйства администрации района (л.д. 11-12).

Считая, что заключенный между администрацией Викуловского муниципального района и СПОК «Консультант В» муниципальный контракт на оказание услуг специалиста зооинженера в отрасли сельского хозяйств от 12.03.2007 № 15/46 не соответствует требованиям п. 5 ст. 4, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 25 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» первый заместитель прокурора Тюменской области в порядке ст. 52 АПК РФ обратился Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

В соответствии с абз. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

 Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции указал, что названный контракт заключен с нарушением требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данный вывод суда первой инстанции является обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 2, ч. 3. ст. 17, ч.3 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Решением № 93 от 26.12.2005 Думы Викуловского муниципального района «Об утверждении структуры администрации Викуловского муниципального района»  в структуру администрации включено управление сельского хозяйства (л.д. 17-18).

Распоряжением № 507-р от 11.10.2002 главы объединенного муниципального образования Викуловский район утверждено «Положение об управлении сельского хозяйства администрации ОМО Викуловский район» (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 3.3., 3.4., 3.5. Положения управление сельского хозяйства осуществляет муниципальное управление сельскохозяйственным производством, регулирование и межотраслевую координацию развития продовольственной сферы агропромышленного комплекса; координирует развитие отраслей агропромышленного комплекса, в том числе, разрабатывает и организаует выполнение мероприятий по повышению продуктивности скота путем применения научно-обоснованных систем ведения животноводства, улучшения стада по породным качествам, освоения передовых технологий содержания животных; разработку и реализация планов по распространению технологических, научно-технических, правовых знаний, дача рекомендаций руководителям и специалистам предприятий, их подразделений, фермам и другим товаропроизводителям эффективных для производства экономических технологий, форм организации производства, оказание содействия и помощь в их освоении.

Проанализировав указанные пункты Положения, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что к полномочиям управления сельского хозяйства администрации Викуловского муниципального района отнесена, в том числе координация работы специалистов зоотехников сельскохозяйственных предприятий района.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащимся в нем слов, и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав указанные нормы права и пункты 1.1., 1.2., 2.1.1. муниципального контракта № 15/46 от 12.03.2007, техническое задание, являющееся приложением к указанному муниципальному контракту, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрация Викуловского муниципального района в нарушение требования ч. 3 ст. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передала хозяйствующему субъекту - СПОК «Консультант В» свои полномочия в отрасли сельского хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции до 20.04.2007)).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов осуществляется в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (п. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичное правило закреплено в п. 8 ст. 29 Устава Викуловского муниципального района, согласно которому финансирование районной администрации, ее отраслевых органов осуществляется с утвержденным районной Думой бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

Таким образом, задачи и функции, возложенные на управление сельского хозяйства администрации Викуловского муниципального района и осуществляемые его штатными работниками, финансируются из средств, специально выделенных на такое содержание, размер которых определяется Думой Викуловского муниципального района как представительным органом в соответствии с п. 51 устава при утверждении местного бюджета.

В соответствии со ст. 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевом характере бюджетных средств.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, участники бюджетного процесса (в том числе органы местного самоуправления) обязаны достигать заданные результаты с использованием определенного бюджетом объема средств.

Из письма № 1342 от 02.07.2007 главы администрации Викуловского муниципального района следует, что необходимость заключения муниципального контракта № 15/46 от 12.03.2007 вызвана тем, что в штате администрации имеется всего 3 единицы специалистов, работающих в области сельского хозяйства, которые не в состоянии исполнить полномочия