Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А46-4471/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2010 года

               Дело № А46-4471/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.

судей Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4399/2010) общества с ограниченной ответственностью «Финансовая группа «РУСАНТОН» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу № А46-4471/2010 (судья Суставова О.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая группа «РУСАНТОН» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области,

о признании незаконным постановления от 18.03.2010 по делу № АП 13-2010/04,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» – Боярского А.В. (паспорт серия 5204 № 972478 выдан 27.04.2004, доверенность от 10.04.2010 сроком действия на 1 год);

от Омского УФАС России – Ситниковой Г.П. (удостоверение № 4691 выдано 24.03.010, доверенность № 22-04/ГС от 26.04.2010 сроком действия до 31.12.2010),

установил:

Решением от 17.05.2010 по делу № А465-4471/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Финансовая группа «РУСАНТОН» (далее – ООО «ФГ «РУСАНТОН», общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Управление, административный орган) от 18.03.2010 по делу № АП 13-2010/04 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере        350 000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, и наличие в его действиях состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, при этом ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам, а также неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ФГ «РУСАНТОН» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу №  А46-4471/2010 и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ФГ «РУСАНТОН» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055504139371.

Приказом Омского УФАС России от 16.12.2009 № 251 возбуждено дело № 04/55-09 по признакам нарушения ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», ООО «ФГ «РУСАНТОН», ООО «Дорога-2000», ООО «Сибирский региональный союз» пункта 2 части 1, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году».

Определением Омского УФАС России об отложении рассмотрения дела № 04/55-09 от 26.01.2010 ООО «ФГ «РУСАНТОН» было предложено в срок до 29.01.2010 представить надлежащим образом заверенные копии всех договоров, в которых ООО «ФГ «РУСАНТОН» участвовало как в качестве исполнителя, так и в качестве заказчика работ, в том числе, договоров подряда и (или) субподряда, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка», а также акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, счета-фактуры, а также договор строительного подряда № RA-09/2009 от 16.03.2009.

Письмом от 29.01.2010 № 01-07/22 ООО «ФГ «РУСАНТОН» сообщило Омскому УФАС России о невозможности предоставления запрашиваемой информации, поскольку в запросе не указаны цель и правовое основание затребования информации, составляющей коммерческую тайну, а также отсутствует оттиск печати с изображением Государственного герба Российской Федерации на копии определения и сопроводительном письме.

Определением об истребовании доказательств по делу № 04/55-09 от 01.02.2010 ООО «ФГ «РУСАНТОН» было предписано в срок до 19.02.2010 (в дополнение к письму от 26.01.2010 № 04-225) представить надлежащим образом заверенные копии всех договоров, в которых ООО «ФГ «РУСАНТОН» участвовало как в качестве исполнителя, так и в качестве заказчика работ, в том числе, договоров подряда и (или) субподряда, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка», а также акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, счета-фактуры, а также договор строительного подряда № RA-09/2009 от 16.03.2009.

Письмом от 19.02.2010 № 01-07/47 ООО «ФГ «РУСАНТОН» сообщило Омскому УФАС России об отказе в предоставлении запрашиваемой информации в связи с тем, что, во-первых, после проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами в 2009 году» ООО «ФГ «РУСАНТОН» ни в каких договорных отношениях, касающихся выполнения работ в рамках муниципального контракта, заключенного по его результатам, не участвовало и, следовательно, никакие работы не выполнялись; во-вторых, договор строительного подряда № RA-09/2009 от 16.03.2009 не имеет отношения к названному аукциону, в связи с чем, неясны причины его запроса.

Определением Омского УФАС России об отложении рассмотрения дела № 04/55-09 от 02.03.2010 ООО «ФГ «РУСАНТОН» было предложено в срок до 22.03.2010 представить: копию протокола изъятия (выемки) документов; копию постановления о производстве изъятия (выемки) документов; копию протокола обыска.

03.03.2010 специалистом 1 разряда отдела защиты конкуренции Омского УФАС России Романенко Н.А. в присутствии представителя по доверенности ООО «ФГ «РУСАНТОН» Сторожука Д.А. был составлен протокол № АП 13-2010/04 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ФГ «РУСАНТОН» не представило в Омское УФАС России сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.03.2010 заместителем руководителя Омского УФАС России было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении № АП 13-2010/04 на 12 час. 00 мин. 18.03.2010.

18.03.2010 заместителем руководителя Управления было принято постановление о назначении административного наказания по делу № АП 13-2010/04, которым ООО «ФГ «РУСАНТОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Полагая, что указанное постановление заместителя руководителя Омского УФАС России о назначении административного наказания по делу № АП 13-2010/04 от 18.03.2010 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ФГ «РУСАНТОН», последнее обратилось в арбитражный суд.

17.05.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение юридическим лицом административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции» закреплено право комиссии, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 04/55-09, возбужденного на основании приказа от 16.12.2009 № 251 по признакам нарушения ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», ООО «ФГ «РУСАНТОН», ООО «Дорога-2000», ООО «Сибирский региональный союз» пункта 2 части 1, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка» Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году», были вынесены определения об отложении рассмотрения дела № 04/55-09 от 26.01.2010, об истребовании доказательств по делу № 04/55-09 от 01.02.2010, об отложении рассмотрения дела № 04/55-09 от 02.03.2010, которыми обществу предлагалось представить документы.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Факт невыполнения обязанности, предусмотренной статьей 25 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции»,  заявителем не оспаривается.

Таким образом, исходя из того, что непредставление затребованных антимонопольным органом сведений является административным правонарушением, ответственность за которое установлена КоАП РФ, то вывод суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения обоснован.

Суд апелляционной  инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что частично общество не могло представить документы, так как их не существовало, поскольку данное обстоятельство не влияет на факт неправомерного непредставления существующих документов.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание доводы общества относительно правомерности своих действий со ссылкой на отнесение непредставленных документов к коммерческой тайне.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну,