Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А46-2418/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 июля 2010 года

                                                       Дело №   А46-2418/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Гладышевой Е.В.,

судей  Зориной О.В., Литвинцевой Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4135/2010) общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон-Энергия» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.04.2010, принятое по делу №  А46-2418/2010 (судья Долгалев Б.Г.) по иску Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон-Энергия» о взыскании 466 467 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Микрорайон-Энергия» - Галахов Ю.И. по доверенности от 30.01.2010;

от Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – не явился;

установил:

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон-Энергия» (далее - ООО «Микрорайон-Энергия») о взыскании 466 467 руб. за неисполнение обязательств по соглашению № 907-120/2009 от 03.07.2009 на предоставление из бюджета г. Омска субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.04.2010 по делу №  А46-2418/2010  с ответчика в пользу истца взыскано 466 467 руб. основного долга, в доход федерального бюджета 14 329 руб. 34 коп. государственной пошлины по иску.

Не соглашаясь с решением суда, ООО «Микрорайон-Энергия» в апелляционной жалобе просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Микрорайон-Энергия» указало, что вывод суда первой инстанции о применении к отношениям сторон Положе­ния о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска № 104-п от 17.02.2009 необоснован. Не было никакого софинансирования проведения капи­тального ремонта в размере не менее 5 % собственниками, что является необходимым ус­ловием проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет бюджетных средств. Суд первой инстанции необоснованно переложил на ООО «Микрорайон-Энергия» бремя доказывания, что внутриквартальные проезды не входят в общее имущество домов. Суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 7.1 соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009. Вывод суда первой инстанции о неисполнении ООО «Микрорайон-Энергия» условий соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 необоснован. Предметом соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 является проведение работ по асфальтированию (в срок), а не представление отчетности (что вторично). Поскольку акт от 31.12.2009, на который сослался суд первой инстанции, является односторонним документом и не утвержден руководителем Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, данный акт является недопустимым доказательством.

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Микрорайон-Энергия» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска (распорядитель) и ООО «Микрорайон-Энергия» (организация) заключено соглашение № 907-120/2009 от 03.07.2009 на предоставление из бюджета г. Омска субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, предметом которого являются условия предоставления организации субсидии из бюджета г. Омска на асфальтирование дворовых территорий многоквартирных домов согласно Приложению (пункт 1 соглашения).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 бюджетные средства в размере 1 544 892 руб. 84 коп. предоставляются организации в форме субсидии на асфальтирование дворовых территорий многоквартирных жилых домов; отчетом о предоставлении субсидии являются акты о приемке выполненных работ, составленные по формам КС-2, КС-3.

После предоставления организацией документов, предусмотренных пунктом 2.2 соглашения, субсидия в объеме 30% от сметной стоимости работ перечисляется на отдельный банковский счет организации; окончательный расчет осуществляется на основании акта о приемке выполненных работ по асфальтированию дворовых территорий многоквартирных домов (формы КС-2, КС-3), согласованного распорядителем и подписанного лицами, уполномоченными действовать от имени организации; финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Омска на 2009 год в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета (пункты 3.1 - 3.3 соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009).

Согласно пунктам 4.3.1 - 4.3.3 соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 организация обязуется обеспечить организацию и проведение асфальтирования дворовых территорий многоквартирных домов; оплачивать подрядным организациям работы на основании актов о приемке выполненных работ по асфальтированию дворовых территорий многоквартирных домов, подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени организации; направлять распорядителю информацию о проведении асфальтирования дворовых территорий многоквартирных домов по форме и в сроки, установленные распорядителем.               

В случае установления распорядителем нарушения организацией условий, установленных настоящим  соглашением, бюджетные средства, полученные организацией, подлежат возврату в бюджет г. Омска в течение 10 дней со дня составления распорядителем соответствующего акта проверки (пункт 5.1. соглашения).              Пунктом 7.1 соглашения № 907- 120/2009 от 03.07.2009 предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31.12.2009.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что денежные средства в сумме 466 467 руб. перечислены Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска на расчётный счет ООО «Микрорайон-Энергия»  платежными поручениями № 1971 от 21.07.2009  и № 1991 от 24.07.2009.

Для выполнения работ по асфальтированию дворовых территорий многоквартирных домов ООО «Микрорайон-Энергия» заключило с ООО «СибДор» договор на выполнение подрядных работ от 01.07.2009 № 17.

По утверждению истца, ООО «Микрорайон-Энергия» в нарушение своих обязательств по соглашению № 907-120/2009 от 03.07.2009 отчет о целевом использовании субсидии в срок до 31.12.2009 не представило, о чем 31.12.2009 Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска составлен акт о нарушении  ООО «Микрорайон-Энергия» условий предоставления субсидии.

ООО «Микрорайон-Энергия» было направлено обращение с требованием возвратить полученные по соглашению № 907-120/2009 от 03.07.2009 денежные средства.

Поскольку  в добровольном порядке ООО «Микрорайон-Энергия» полученные по соглашению № 907-120/2009 от 03.07.2009 денежные средства не возвратило, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из доказанности наличия нарушений ответчиком условий соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 и соблюдения истцом предусмотренного соглашением № 907-120/2009 от 03.07.2009 порядка возврата субсидии.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения ООО «Микрорайон-Энергия» с апелляционной жалобой.

При оценке доводов сторон арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств в том числе и коммерческим организациям, к которым относится ООО «Микрорайон-Энергия» регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, на момент заключения соглашения от 03.07.2009 № 907-120/2009 действовало Положение «О предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году», утвержденное Постановлением Администрации г. Омска от 17.02.2009 № 104-п (далее - Положение о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году).

Поскольку предметом соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 является  предоставление организации субсидии из бюджета г. Омска на асфальтирование дворовых территорий многоквартирных домов, суд первой инстанции обоснованно применил к отношениям сторон данное Положение.

 Пункт 6 Положения о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году предусматривает предоставление субсидии на основании соответствующего соглашения, заключаемого между Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска и получателем субсидии.

Согласно пункту 7 указанного Положения субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Омска на 2009 год на вышеуказанные цели.

Как предусмотрено пунктам 11, 12 Положения о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году, окончательный расчет осуществляется на основании акта приема выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованного департаментом и подписанного лицами, уполномоченными действовать от имени получателя субсидии.

Получатель субсидии представляет в департамент отчет о целевом использовании предоставленных субсидий. Форма и сроки предоставления отчета предусматриваются соглашением.

В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, субсидии подлежат возврату. Порядок и сроки возврата субсидий предусматриваются соглашением (пункт 13 Положения о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году).

Решением городского совета г. Омска «О бюджете г. Омска на 2009 год» предусмотрено предоставление субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов путем заключения соглашений (л.д.100).

Заключая соглашение № 907-120/2009 от 03.07.2009, стороны соблюли приведенный порядок предоставления субсидий на асфальтирование дворовых территорий многоквартирных домов.

Как указывалось ранее, факт получения на основании соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 денежных средств в форме субсидий на асфальтирование дворовых территорий многоквартирных домов в заявленном в иске размере, ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции, истолковав содержание пункта 7.1. соглашения № 907-120/2009 от 03.07.2009 в совокупности с другими условиями соглашения, руководствуясь статьёй 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришёл  к обоснованному выводу о том, что установленный соглашением порядок предусматривает конкретный срок исполнения обязательств по соглашению - до 31.12.2009.

   Из материалов дела усматривается, правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено ответчиком суду апелляционной инстанции, что работы по асфальтированию дворовых территорий многоквартирных домов, на выполнение которых ООО «Микрорайон-Энергия» получило денежные средства в форме субсидий в размере 466 467 руб., ООО «СибДор» ответчику в установленном порядке