Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А70-12336/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 июля 2010 года

                                                 Дело №   А70-12336/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  (регистрационный номер 08АП-3984/2010, 08АП-3985/2010) открытого акционерного общества  «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.03.2010 по делу № А70-12336/2009 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Тюменский центр свободной торговли» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, при участии  в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  открытого акционерного общества  «Тюменская текстильная корпорация «Кросно», о признании недействительным распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области Климанова С.П. № 21/03 от 06.08.2009 «Об отмене распоряжения Территориального управления по Тюменской области от 29.03.2006 № 213/07»,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества  «Тюменская текстильная корпорация «Кросно»  - Ломаева Н.Н. по  доверенности от 15.03.2010 сроком действия 2 года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Тюменский центр свободной торговли» - Вершинина Д.В. по доверенности б/н от 25.11.2009 сроком действия 1 год; Коновалов А.В. по доверенности б/н от 21.06.2010;

установил:

закрытое акционерное общество «Тюменский центр свободной торговли» (далее – заявитель, ЗАО «Тюменский центр свободной торговли») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Тюменской области) о признании недействительным распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя ТУ Росимущества в Тюменской области Климанова С.П. № 21/03 от 06.08.2009 «Об отмене распоряжения Территориального управления по Тюменской области от 29.03.2006 № 213/07».

Определением от 12.11.2009 Арбитражный суд Тюменской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (далее - ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно») (том 1 л.д.1).

Решением от 31.03.2010 по делу № А70-12336/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» требования.

При принятии решения суд первой инстанции исходил их отсутствия в распоряжении № 21/03 от 06.08.2009 мотивированных оснований  для отмены оспариваемого распоряжения от 29.03.2006 № 213/07», судебные акты по делу № А70-2159/24-2006 таким основанием не является, поскольку судебными актами по указанному делу на ответчика не возложена обязанность по отмене распоряжения от 29.03.2006 № 213/07.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя, при этом указал, что отмена распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, которое было вынесенного ответчиком  в соответствии с законом и в рамках предоставленных ему полномочий, не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка.

Кроме того, в силу Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.04.2009 №122, ТУ Росимущества в Тюменской области не наделено правом отменять собственное распоряжение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ТУ Росимущества в Тюменской области и ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права,  просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области в обоснование правомерности оспариваемого распоряжения указывает на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 72:23:0220002:0005 не может находиться одновременно на двух вещных правах у разных лиц (заявителя и ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно»), а право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком признано  арбитражным судом за ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно», оспариваемое распоряжение было вынесено в рамках полномочий ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства (пункт 4.3 Положения об Управлении, утвержденного приказом ФАУФИ от 30.04.2009 №122).

ТУ Росимущества в Тюменской области выразило свое несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик не наделен правом отменять собственные распоряжения, повлекшие  возникновение, изменение, или прекращение прав других лиц. При этом ответчик со ссылкой на пункты 4.1, 4.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.04.2009 №122, указал, что его правоприменительные функции включают в себя принятие решений и издание в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительных актов (в том числе распоряжений), то есть документов, приятых в определенной форме и направленных на установление, изменение или прекращение правоотношений между субъектами.

На основании изложенных доводов ТУ Росимущества в Тюменской области считает, что, принимая оспариваемое распоряжение, оно действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий по осуществлению правоприменительных функций в сфере имущественных (земельных) отношений.

В апелляционной жалобе «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» выразило свое несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2007 по делу №А70-2159/24-2006 не обязывает ТУ Росимущества в Тюменской области прекратить аренду земельного участка. В обоснование указанного довода податель жалобы указывает на то, что  ТУ Росимущества в Тюменской области заведомо зная, что на земельный участок вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2007 по делу №А70-2159/2006 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно», заключило с другим  юридическим лицом соглашение о продлении договора аренды. При этом действующее законодательство, устанавливая в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень правомочий (владение, пользование и распоряжение), не предусматривает того, чтобы у разных лиц в отношении одного и того же объекта имелись одинаковые правомочия.

Ввиду того, что действующее законодательство не предусматривает возможности существования на один и тот же объект двух прав владения и пользования у разных субъектов, предоставление земельного участка в аренду ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» при наличии права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок у ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» неправомерно. Таким образом, податель апелляционной жалобы считает, что ТУ Росимущества в Тюменской области при издании оспариваемого распоряжения справедливо был сделан вывод о том, что при изложенных обстоятельствах у ТУ Росимущества отсутствовали правовые основания по передаче земельного участка в аренду. Исходя из этого дополнительные соглашения б/н от 02 марта 2007 и б/н т 03 декабря 2007 являются недействительными (ничтожными) сделками в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку совершены в нарушение положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской федерации и  статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» даже при условии, что дополнительные соглашения б/н от 02 марта 2007 и б/н от декабря 2007 не будут признаны недействительными, ТУ Росимущества в Тюменской области имеет право на односторонний отказ от договора аренды земельного участка с ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», в связи с чем считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка от 24.04.2006 № 334/з может быть прекращен лишь по основаниям, установленным законом. При этом оспариваемое распоряжение следует рассматривать как уведомление о расторжении в одностороннем порядке данного договора.

Кроме того, ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» считает, что судом первой инстанции в отсутствие на то предусмотренных законом оснований была назначена землеустроительная экспертиза по делу, и считает, что экспертное заключение от 10.03.2010 не является относимым и допустимым доказательством по делу.

ТУ Росимущества в Тюменской области, надлежащим образом извещенное о времен и месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем апелляционные жалобы рассмотрены в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно»  поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе и  жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области.

Представители ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» в устном выступлении и в заблаговременно представленных отзывах отклонили доводы апелляционных жалоб, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзывы на них, выслушав явившихся в судебное заседание  представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации г.Тюмени от 19.03.1996 №679 (том 1 л.д.72) АООТ «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (правопредшественник ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно») в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 41,6 га под существующий комплекс зданий и сооружений комвольно-суконного комбината по ул.Республики-Пермякова в г.Тюмени. Названному правообладателю выдан акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 20.08.1997 №1303 (том 1 л.д.66-71).

На основании распоряжения Администрации г.Тюмени от 12.07.2000 №2685 (том 1 л.д.122) часть названного земельного участка площадью 1,6663 га была временно изъята у ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» сроком на два года. Земельный участок площадью 1,6513 га был предоставлен в аренду ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» в качестве дополнительного земельного участка сроком на два года, для размещения временного рынка автозапчастей по ул.Пермякова.

На основании данного распоряжения между Администрацией г.Тюмени и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» был заключен договор аренды земельного участка от 04.09.2000 №483/20 сроком на два года, который затем дополнительным соглашением от 18.11.2002 продлен на тех же условиях на тот же срок.

В настоящее время Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок, категория: земли поселений, разрешенное использование: для размещения временного рынка автозапчастей, общей площадью 16 513 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Пермякова, кадастровый номер: 72:23:0220002:0005 (далее – земельный участок с кадастровым номером 72:23:0220002:0005), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 21.11.2005 произведена запись регистрации №72-72-01/327/2005-178, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2005 72НК №096235 (том 1 л.д.39).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 29.03.2006 №213/07 (том 1 л.д.11) земельный участок с кадастровым номером 72:23:0220002:0005 был предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» в аренду для размещения временного рынка автозапчастей, с ним заключен договор от 24.04.2006 №334/з сроком по 20.10.2006 (том 1 л.д.12-14).

Дополнительным  соглашением от 02.03.2007 к договору от 24.04.2006  №334/з действие последнего было продлено на тех же условиях на тот же срок (до 22.09.2007).

По истечении срока названного договора аренды арендатор (заявитель) продолжал пользоваться земельным участком с кадастровым номером 72:23:0220002:0005 и в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя (ответчика) договор считается возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2007, принятым по делу №А70-2159/24-2006 (том 1 л.д.73-81), оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.06.2007 по делу №Ф04-8358/2006(34545-А70-28) (том 1 л.д.82-88) за ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» признано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 16 513 кв.м., расположенный по ул.Пермякова-Республики в г.Тюмени.

На основании названного решения суда от 19.02.2007 в ЕГРП 05.10.2007 за ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» зарегистрировано право постоянного (бессрочного)