Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А70-716/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в частности, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Требование о представлении участником размещения документов (их копий), подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом государственного контракта (например, лицензий и иных специальных разрешений) установлено разделом II Информационной карты аукциона (т.1 л.д. 67-72).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 года прекращается, в том числе, лицензирование проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 года.

В соответствии с изменениями, внесенными вышеназванным Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274.

Согласно пунктом 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 01.01.2010 осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:

1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, до 01.01.2010 осуществление предпринимательской деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства разрешалось по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С 01.01.2010 требуется наличие соответствующего свидетельства саморегулируемой организации.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что предметом аукциона явилось выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства «Учебно-лабораторный корпус ТГУ по ул. Ленина, 23, в г. Тюмени». Срок выполнения работ определен как 1 квартал 2010 года.

ООО «Строймонтаж» в составе заявки на участие в аукционе была представлена лицензия на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, сроком действия до 31.12.2009.

Таким образом, срок действия лицензии Общества истекал 31.12.2009, то есть ранее срока выполнения работ, указанного в документации об аукционе и проекте государственного контракта (1 квартал 2010 года).

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает возможным отметить, что требование о предоставлении участником конкурса лицензии на осуществление соответствующей деятельности предполагает за собой наличие таковой и в период действия государственного контракта в целях его надлежащего исполнения и обеспечения государственных нужд.

На момент рассмотрения заявки Общества у последнего отсутствовало свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а срок у имеющейся лицензии истекал 31.12.2009.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие лицензии на весь срок государственного контракта, исключает возможность дальнейшего участия ООО «Строймонтаж» в аукционе по лоту № 1.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, проанализировав вышеперечисленные правовые нормы применительно к настоящим обстоятельствам дела, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что исполнение контракта предусматривается в 1 квартале 2010 года, в связи с чем, в целях подтверждения соответствия участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, необходимо представление свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Указание подателя жалобы на получение им свидетельства саморегулируемой организации 29.12.2009 не может быть принято судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку на момент подачи заявки на участие в аукционе и в течение всего периода размещения заказа названный документ у Общества отсутствовал.

Допуск же на участие в аукционе лица, который впоследствии может получить все необходимые документы, является необоснованным, поскольку влечет за собой риски, связанные с невозможностью исполнения обязательств, принятых на себя победителем аукциона, а также может привести к нарушению сроков исполнения контракта.

Арбитражный суд первой инстанции правильно не принял во внимание довод Общества о том, что в силу пункта 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» исполнитель работ по своему выбору осуществляет их либо на основании лицензии, либо на основании свидетельства саморегулируемой организации, ООО «Строймонтаж» не обязан предъявлять свидетельство саморегулируемой организации.

Обществом не учтено, что исполнение контракта должно быть осуществлено в 1 квартале 2010 года, в то время, когда имеющаяся у заявителя лицензия прекратит свое действие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что, отказав в удовлетворении заявления ООО «Строймонтаж», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на ее подателя, то есть на ООО «Строймонтаж».

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 информационного письма от 11.05.2010 № 139, Обществом при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб., а фактически им была уплачена в сумме 2000 руб., то 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату ООО «Строймонтаж» из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2010 по делу № А70-716/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 75 от 27.04.2010 на сумму 2000 руб. при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк