Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А70-716/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 июля 2010 года

                                                         Дело №   А70-716/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4012/2010) общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее – ООО «Строймонтаж»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2010 по делу № А70-716/2010 (судья Стафеев С.А.), принятое

по заявлению ООО «Строймонтаж»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России; антимонопольный орган)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» (далее – ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет»);

2) открытого акционерного общества «Тюменьэнергострой» (далее – ОАО «Тюменьэнергострой»);

3) общества с ограниченной ответственностью «АСНО» (далее – ООО «АСНО»);

4) общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – ООО «Новые технологии»);

5) закрытого акционерного общества «Отделочник-20» (далее – ЗАО «Отделочник-20»);

6) общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Всестройпроект» (далее – ООО «Строительная Компания Всестройпроект»),

о частичной отмене решения от 11.12.2009 № 704-01 по делу № 704 и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Строймонтаж» представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от Тюменского УФАС России – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ОАО «Тюменьэнергострой» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ООО «АСНО» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ООО «Новые технологии» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ЗАО «Отделочник-20» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ООО «Строительная Компания Всестройпроект» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Строймонтаж» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Тюменскому УФАС России, в котором просило:

- отменить решение № 704-01 от 11.12.2009 по делу № 704 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов в части установления обязанности предоставления участниками аукциона в составе заявки свидетельства саморегулируемой организации и отмене на данном основании решения комиссии ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» по лоту № 1 открытого аукциона № 055А-09 (№ 091109/002421/430) по размещению заказа на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ по объекту строительства «Учебно-лабораторный корпус ТГУ по ул. Ленина, 23, в г. Тюмени»;

- обязать ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие по лоту № 1 в открытом аукционе № 055А-09 (№ 091109/002421/430) по размещению заказа на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ по объекту строительства «Учебно-лабораторный корпус ТГУ по ул. Ленина, 23 в г. Тюмени», в порядке установленном законодательством РФ и документацией об аукционе № 055А-09 (с изменениями), утвержденной ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет».

Судом первой инстанции к рассмотрению в настоящем споре привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ОАО «Тюменьэнергострой», ООО «АСНО», ООО «Новые технологии», ЗАО «Отделочник-20», ООО «Строительная Компания Всестройпроект».

Решением суда от 12.04.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование принятого решения, суд первой инстанции сослался на то, что в составе заявки на участие в аукционе, поданной ООО «Строймонтаж», была представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 2 уровня ответственности, срок действия которой истекал 31.12.2009.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Строймонтаж» обратилось с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2010 по делу № А70-716/2010 отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Общество указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Названное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Тюменское УФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ОАО «Тюменьэнергострой», ООО «Строительная Компания Всестройпроект», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения данного дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей не обеспечили, в письменных отзывах просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ОАО «Тюменьэнергострой» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

ООО «АСНО», ООО «Новые технологии», ЗАО «Отделочник-20», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения данного дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу Общества не представили.

Апелляционная жалоба на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Тюменского УФАС России, письменные отзывы ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ОАО «Тюменьэнергострой», ООО «Строительная Компания Всестройпроект», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» был проведен открытый аукцион по размещению заказа на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ по объекту строительства «Учебно-лабораторный корпус ТГУ по ул. Ленина, 23 в г. Тюмени» (лоты № 1-4).

Для участия в указанном аукционе ООО «Строймонтаж», а также ОАО «Тюменьэнергострой», ООО «АСНО», ООО «Новые технологии», ЗАО «Отделочник-20», ООО «Строительная Компания Всестройпроект» были поданы заявки.

Заявка ООО «Строймонтаж» подана для участия в аукционе по лоту № 1 (монтаж приточно-вытяжной вентиляции).

В соответствии с протоколом от 03.12.2009 № 091109/002421/430/1 по результатам рассмотрения соответствия заявок требованиям документации об аукционе комиссией было принято решение допустить к участию в аукционе ООО «Строймонтаж», ООО «АСНО», ЗАО «Отделочник-20», ООО «Строительная Компания Всестройпроект».

Согласно протоколу от 04.12.2009 № 091109/002421/430/2 по лоту № 1 победителем было признано ООО «Строймонтаж».

ЗАО «Отделочник-20» обратилось в Тюменское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии.

В качестве одного из оснований обращения с жалобой ЗАО «Отделочник-20» указало на неправомерный допуск к участию в аукционе участников размещения заказа, не имеющих свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании положений части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», части 6.1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» антимонопольный орган установил, что с 01.01.2010 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установленные Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими соответствующие свидетельства саморегулируемой организации.

Тюменское УФАС России также установило, что заявка ООО «Строймонтаж» по лоту № 1, а также заявки ряда иных участников размещения заказа, не содержат копии свидетельства саморегулируемой организации, предоставляющего право на осуществление работ, предусмотренных Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274.

На основании изложенного заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в нарушение части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ООО «Строймонтаж» по лоту № 1, а также ряд иных участников размещения заказа (по лотам № 1, 3, 4) были неправомерно допущены к участию в аукционе.

11.12.2009 по результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение № 704-01 по делу № 704-01 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов, в соответствии с которым жалоба ЗАО «Отделочник-20» на указанные выше действия аукционной комиссии была признана обоснованной, а аукционная комиссия признана нарушившей части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по лотам № 1, № 3, № 4.

На основании указанного решения Тюменским УФАС России вынесено предписание № 704-02 по делу № 704 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.

24.12.2009 в целях устранения выявленных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией повторно рассмотрены заявки на участие в аукционе.

По результатам повторного рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе ООО «Строймонтаж» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка указанного лица не содержит разрешительного документа (свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией), срок действия которого соответствует сроку выполнения работ, входящих в предмет контракта.

Отказ мотивирован ссылками на положения пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

ООО «Строймонтаж», полагая, что вышеназванное решение антимонопольного органа, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

Общество также просит отменить решения комиссии ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» по лоту № 1 открытого аукциона № 055А-09 (№ 091109/002421/430) по размещению заказа на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ по объекту строительства «Учебно-лабораторный корпус ТГУ по ул. Ленина, 23 в г. Тюмени», а также обязать ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие по лоту № 1 в открытом аукционе № 055А-09 (№ 091109/002421/430) по размещению заказа на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ по указанному выше объекту строительства, в порядке установленном законодательством  РФ и документацией об аукционе № 055А-09 (с изменениями).

12.04.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В пункте 2 этой же статьи названного правового акта установлены требования, которые должна содержать заявка на аукцион.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В статье 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки