Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А70-15396/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2010 года

                                              Дело №   А70-15396/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Золотовой Л.А., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4407/2010) Администрации г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.04.2010 по делу № А70-15396/2009 (судья Минеев О.А.), по заявлению потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей "Кедр" к  Администрации г. Тюмени

3-е лицо Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области,

о признании незаконным отказа департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.12.2009 № 17-8185 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством гаража по ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2, об обязании Администрации города Тюмени выдать ПК «Кедр» разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого строения - полуподземного гаража, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Тюмени – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

 от Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Кедр»  - Холин Э.А. (паспорт серия 4505 № 158049 выдан 27.01.2003, полномочия подтверждены випиской из протокола общего собрангия членов ГК «Кедр» от 07.05.2009); Литомина И.Н. (паспорт серия 7106 № 471549 выдан 23.01.2007, доверенность б/н от 01.12.2009 сроком действия 1 год);

от Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 20.04.2010 по делу № А70-15396/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Кедр» (далее – ПК «Кедр», заявитель) к Администрации города Тюмени (далее – Администрация, ответчик), признал незаконным отказа департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.12.2009 № 17-8185 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством гаража по ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 и обязал выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого строения – полуподземного гаража, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то. что отказ в  выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения незаконно возлагает на заявителя дополнительные обязательства, что нарушает его права на оформление участка.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель и третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласились, считают их необоснованными, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация города Тюмени заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

По заявленному ходатайству суд определил: ходатайство удовлетворить.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проведено в отсутствие Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Кедр» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 1027200871642. Ранее заявитель имел наименование Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Кедр».

На основании решения Исполнительного комитета Тюменского городского Совета народных депутатов от 26.04.1978 №84-з (л.д.9) ПК «Кедр» был отведен земельный участок для проектирования и строительства подземного гаража на 52 места по ул.50 лет ВЛКСМ в г.Тюмени, площадью 0,25 га.

Строительство гаражного комплекса велось хозяйственным способом на основании проектно-сметной документации, разработанной институтом Гипротюменнефтегаз в 1976 году, с авторским надзором данной проектной организации. Проектно-сметная и исполнительная документация большей частью не сохранилась.

В 1984 году строительство гаражей было окончено, но в эксплуатацию они в установленном порядке приняты не были.

Распоряжением Администрации г.Тюмени от 26.06.1995 №1560 (л.д.10) ПК «Кедр» предоставлен земельный участок большей площадью 0,41 га в бессрочное (постоянное) пользование уже под существующие полуподземные гаражи индивидуального пользования с дренажной канализацией по ул.50 лет ВЛКСМ в г.Тюмени, в границах, согласно выкопировке из плана города Тюмени от 23.03.1995 (л.д.11).

На основании данного распоряжения заявителю оформлен государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮО №2-23-00973 (л.д.12-18).

05.04.2004 был составлен и позднее утвержден руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Тюмени план установления границ земельного участка по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 (л.д.20).

Земельный участок по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 72:23:0219004:0043, изготовлен кадастровый план земельного участка от 13.10.2004 №23/04-4300.

В 2009 году МУП «Городской архитектурно-инженерный центр» была выполнена топографическая съемка границ указанного земельного участка в масштабе 1:500 (л.д.21).

04.09.2009 проведена техническая инвентаризация гаражей, составлен технический паспорт объекта недвижимости (л.д.33-35), приказом Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 17.09.2009 №09-41488 (л.д.19) нежилому одноэтажному строению из ж/б блоков (гаражи) литера А, расположенному на земельном участке, предоставленном для существующих полуподземных гаражей индивидуального пользования (государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮО №2-23-00973) подтвержден адрес: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2.

ОАО «Гипротюменнефтегаз» составило техническое заключение по гаражному комплексу ПК «Кедр», расположенному по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 (л.д.36-79).

17.12.2009 ПК «Кедр» обратился к ответчику (вх.№181) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством полуподземного гаража по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 (л.д.92-94).

Письмом от 24.12.2009 №17-8185 (л.д.8, 101) заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством полуподземного гаража по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2, в связи с непредставлением следующих документов: 1) заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; 2) схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; 3) правоустанавливающих документов на земельный участок.

Полномочия Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени по рассмотрению от имени Администрации города Тюмени вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены пунктом 3.8 Положения о департаменте градостроительной политики Администрации города Тюмени, утвержденного Распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2005 №106-рг (л.д.113-119).

ПК «Кедр» находит отказ Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.12.2009 №17-8185 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством гаража по ул.50 лет ВЛКСМ, 69, строение 2 незаконным, в связи с чем обратился с заявлением в арбитражный суд.

20.04.2010 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

 Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2, пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

Государственный строительный надзор как вид государственного надзора введен с момента вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, то есть с 30.12.2004, в соответствии с нормами которого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 утверждено Положение о государственной строительном надзоре в Российской Федерации. До указанной даты данный вид государственной деятельности не осуществлялся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №191-ФЗ) Градостроительный кодекс РФ введен в действие с 30.12.2004. В соответствии со ст.9 Закона Градостроительный кодекс РФ применяется к отношениям по строительству, возникшим после его введения в действие.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязан приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в случае, если на момент утверждения проектной документации была предусмотрена ее государственная экспертиза и соответственно предусматривалось осуществление последующего государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, проектная документация по строительству гаражного кооператива была разработана институтом Гипротюменнефтегаз в 1976 году (л.д.40), земельный участок для строительства объекта был отведен заявителю в 1978 году (л.д.9), строительство спорного полуподземного гаража окончено в 1984 году (л.д.40), то есть до того, как был введен государственный строительный надзор как вид государственного надзора.

Следовательно, требование ответчика о представлении заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является неправомерным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заинтересованного лица о необоснованности выводов в данной части.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и Приказов Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 «Сб утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного сдельного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 №9053).

Согласно указанным правовым актам государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора на протяжении всего срока строительства объектов, что заинтересованным лицом принято во внимание не было.

В свою очередь суд апелляционной инстанции отмечает, что третье лицо указанный надзор не осуществляло, в связи с чем отмечало, что выдать соответствующее заключение не сможет, приведенная позиция согласуется со ст. 49, 54 Градостоительного кодекса Российской Федерации, и нашла отражение в судебной практике (Ф03-7635/2009 от 18.12.20090).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалы дела представлено заключение ОАО «Тюменский проектный и научно-исследовательский институт нефтяной и газовой промышленности