Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А46-2591/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 июня 2010 года

                                                     Дело №   А46-2591/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3929/2010) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2010 по делу № А46-2591/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области, при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Бюджетного образовательного учреждения Омской области «Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида», о признании незаконным решения от 30.11.2009 № 06/41412 об отказе в государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24 и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24,

при участии в судебном заседании представителей: 

            от Министерства имущественных отношений Омской области – Магденко А.Ю. (удостоверение № 179 выдано 27.03.2008, доверенность № 03/11385 от 30.12.2009 сроком действия по 31.12.2010);

            от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – Зинякова А.С. (паспорт серия 52 04 № 934617 выдан 07.06.2004, доверенность № 342 от 11.01.2010 сроком действия по 31.12.2010);

            от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Храмцов В.В. (удостоверение № 0486/10 действительно до 15.04.2015, доверенность № 04/15915 от 13.05.2010 сроком действия 1 год);

от Бюджетного образовательного учреждения Омской области «Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

установил:

Решением от 02.04.2010 по делу № А46-2591/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Министерство, заявитель) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее по тексту -  Управление ФРС по Омской области, заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление) о  признании  незаконным решения Управления ФРС по Омской области от 30.11.2009 № 06/41412 об отказе в государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24, площадью 38933 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица 14 –я Чередовая, д. 4 А, и об обязании Управления ФРС по Омской области осуществить государственную регистрацию права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24, площадью 38933 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица 14 –я Чередовая, д. 4 А.

При принятии решения суд первой инстанции, учитывая наличие на дату обращения Министерства имущественных отношений Омской области в Управление ФРС по Омской области с заявлением о  государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24 в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним  сведений о государственной регистрации  права муниципальной собственности на  данный земельный участок, и непредставление Министерством правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права на данный земельный участок, поддержал позицию регистрирующего  органа о наличии противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на один и тот же земельный участок, и  указал на наличие спора о праве на спорный земельный участок между  муниципальным образованием  г. Омск и Омской областью.   

В апелляционной  жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не применение закона, подлежащего применению,   просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По мнению Министерства, право  муниципальной собственности было зарегистрировано Управлением ФРС по Омской области в отсутствие  оснований, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации».

Податель жалобы считает, что поскольку объект недвижимости на спорном земельном участке находится в собственности Омской области, то и земельный участок, на котором находится этот объект недвижимости, в силу статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан следовать судьбе объекта недвижимости в соответствии с

По мнению Министерства, момент возникновения права собственности на объекты недвижимости был определен не датой государственной регистрации на них, а обусловлен распоряжением Правительством Омской области Распоряжения от 17.05.2006 № 77-рп «О принятии  в собственность Омской области муниципальных образовательных учреждений города Омска». На момент издания Распоряжения от 17.05.2006 № 77-рп права на спорный земельный участок за муниципальным образованием г. Омск  зарегистрированы не были, в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности Омской области на спорный земельный участок является необоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы и требования апелляционной жалобы;

В устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции  представитель Управления ФРС по Омской области отклонил доводы апелляционной жалобы как необоснованные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 4374-р от 20.05.2010; 3-х заявлений Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, поданных в Управление ФРС по Омской области о регистрации права собственности от 31.05.2010; кадастрового паспорта земельного участка № 420 от 11.03.2009 № 5536/206/09-1020;кадастрового паспорта земельного участка № 419 от 11.03.2009 № 5536/206/09-1019.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, нашел его подлежащим удовлетворению, приобщил к материалам дела указанные документы.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал правовую позицию Министерства, изложенную в апелляционной жалобе, считает обжалуемое  решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Бюджетное образовательное учреждение Омской области «Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В порядке положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного представителя.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу выслушав представителей Управления ФРС Омской области, Министерства, Департамента имущественных отношений, отзывы, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 17.05.2006 № 77-рп «О принятии в собственность Омской области муниципальных образовательных учреждений города Омска» в собственность Омской области принято муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа - интернат № 16 для детей - сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, с ограничениями в развитии» в полном составе имущества.

Согласно акту приема-передачи имущества от 14.11.2006 в собственность Омской области переданы: нежилое трехэтажное здание с подвалом, общей площадью 4901,2 кв.м., литера А, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А; нежилое одноэтажное здание, общей площадью 415,70 кв.м., литера Б, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А; нежилое одноэтажное здание - баня, общей площадью 138,80 кв.м., литера В, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А; овощехранилище, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 83,7 кв.м., литера Ж, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А.

Право собственности Омской области на указанные объекты зарегистрировано 06.03.2007, 23.03.2007 и 14.11.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 55 АВ №№ 446101, 421041, 421042, 561952.

Поскольку указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090305:24, площадью 38933 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А, Министерство 29.09.2009 обратилось в Управление ФРС по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, о чем 29.09.2009 в книгу учета входящей корреспонденции № 01/217/2009 внесена запись № 763.

На государственную регистрацию Министерством в качестве правоустанавливающих документов были представлены: кадастровой паспорт земельного участка № 5536/214/09-49 от 12.05.2009, письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 22.09.2009 № 04/7921.

23.10.2009 Управление ФРС по Омской области, рассмотрев указанное заявление и представленные документы, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приостановило государственную регистрацию права собственности Омской области на вышеуказанный земельный участок сроком на 1 месяц в связи с тем, что имелись противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, а именно в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержалась запись от 23.01.2007 о праве муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24, площадью 38933 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А. Данное право зарегистрировано на основании регистрационного удостоверения на объект недвижимости от 18.12.1998 № 10182, выданного Управлением технической инвентаризации и регистрации Департамента недвижимости Администрации г. Омска на основании Решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 24.12.1992 № 245.

30.11.2009 Управление ФРС по Омской области, письмом № 06/41412 уведомило Министерство об отказе в государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24, площадью 38933 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 14-я Чередовая, д. 4 А.

Основанием для отказа послужило наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами (запись о праве муниципальной собственности на вышеназванный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесенная 23.01.2007), а также не представление необходимых в соответствии с Законом о государственной регистрации правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090305:24, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

02.04.2010 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц