Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А81-6074/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2010 года

                                                  Дело №   А81-6074/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей  Гладышевой Е.В., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3542/2010) открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу А81-6074/2009 (судья Максимова О.В.), принятое по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о взыскании 242315 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - не явились;

от открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - не явились,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ДПРРЛО и РНГК ЯНАО) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – ОАО «Газпромнефть-ННГ») о взыскании 242315 руб. ущерба от лесонарушения, допущенного в результате самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, выявленного при поведении проверки территории лесфонда Таркосалинского лесничества.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу № А81-6074/2009 с ответчика в пользу истца взыскано 242315 руб. ущерба. Этим же решением с ОАО «Газпромнефть-ННГ» в доход федерального бюджета взыскано 6346 руб. 30 коп. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, ОАО «Газпромнефть-ННГ» в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что расчет ущерба произведен истцом с нарушением действующего законодательства, что привело к искажению реальной суммы ущерба. Так как период совершения лесонарушения точно не установлен, невозможно определить конкретные нормативные акты, действующие в период совершения лесонарушения и устанавливающие размер ставки арендной платы и поправочный коэффициент индексации.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 30.04.2009 № 43-гкл государственными инспекторами по государственному лесному контролю и надзору проведена внеплановая проверка законности осуществления ОАО «Газпромнефть-ННГ» работ на землях лесного фонда, в ходе которой выявлен факт лесонарушения, а именно: самовольное использование лесов при строительстве трубопроводов и водоводов в выделах 1, 6, 9, 14, 15, 17, 29, 34, 37, 42, 45 квартала 30, выделах 2, 3, 4, 14, 20, 30, 55, 57 квартала 105, выделах 3, 13, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 41 квартала 9319 Романовского лицензионного участка Муравленковского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В результате съемки навигационным прибором GPS-12 Garmin, а также промером буссолью и длинномерной лентой установлено, что площадь нарушения составила 13,39га, что подтверждается перечетной ведомостью и абрисом лесонарушения (л.д. 16-21).

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (пункт 2). На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (пункт 3).

Таким образом, правоустанавливающими документами, позволяющими использовать лесной участок для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, является договор аренды лесного участка или разрешение органа государственной власти, органов местного самоуправления.

Лицензия на право пользования недрами серии СЛХ № 13764 с целевым назначением – геологическое изучение недр, поиск и добыча нефти и газа в пределах Романовского участка выдана ОАО «Газпром нефть». Ответчик – ОАО «Газпромнефть-ННГ» в соответствии с договором об оказании операторских услуг  от 18.10.1999 № 355 предоставляет операторские услуги для ОАО «Газпром нефть» на Романовском лицензионном участке. На дату обнаружения лесонарушения (18.05.2009) ОАО «Газпромнефть-ННГ» не заключило с уполномоченным органом договор аренды на использование лесного участка, иные разрешительные документы на использование леса не получило.

Постановлением ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу № 20-09 ОАО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений. Ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 45-47). Согласно постановлению в период 2007-2009 годов ОАО «Газпромнефть-ННГ» были самовольно заняты и использованы земельные участки в Таркосалинском лесничестве в Пуровском районе под размещение производственных объектов, в том числе водоводов высоконапорных, трубопроводов нефтесборных. Постановление ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу № 20-09 обществом не обжаловано. Штраф оплачен ответчиком платежным поручением № 727 от 26.05.2009 (л.д. 48).

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 ЛК РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В статье 100 ЛК РФ установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно составленному в отношении ответчика протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 № 14/М-23 лесонарушение совершено ОАО «Газпромнефть-ННГ» в 2007-2009 годах и обнаружено 18.05.2009 (пункт 4 протокола).  Лесонарушение совершено в девятый раз (пункт 7 протокола).

В пункте 8 протокола о лесонарушении зафиксировано самовольное использование ОАО «Газпромнефть-ННГ» лесного участка на площади 13,39 га, сумма ущерба от лесонарушения составляет 242315 руб.

Протокол о лесонарушении  подписан уполномоченным представителем ОАО «Газпромнефть-ННГ» Галеевым Б.М. (доверенность № 22/4-306 от 18.05.2009 – л.д. 39) без замечаний; в объяснении представитель пояснил, что документы на право пользования лесными участками находятся в стадии оформления (пункт 11 протокола).

Из представленного ДПРРЛО и РНГК ЯНАО в материалы дела расчета суммы ущерба при самовольном использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (приложение № 5 к протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 № 14/М-23) следует, что ущерб определен по таксам для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».  Для исчисления размера ущерба использовались минимальные ставки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В соответствии с пунктом 4 приложения № 4 («Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам») к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, таксы для исчисления ущерба за самовольное использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Минимальные ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по строительству трубопроводов, для  Ямало-Ненецкого автономного округа установлены в таблице № 16 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

В примечании 1 к таблице № 16 установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5; к ставкам в отношении эксплуатационных лесов применяется поправочный коэффициент 2.

Ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,13 (статья 3 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).

С учетом указанных нормативных актов, принимая во внимание, что лесонарушение совершено на участке, занятом как болотом, так и лесом (выписка из таксационного описания л.д. 31), истец обоснованно рассчитал размер причиненного ущерба в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, с учетом соответствующих коэффициентов.

В адрес ОАО «Газпромнефть-ННГ» истцом направлено претензионное письмо (исх. № 449 от 04.06.2009) с предложением уплатить 242315 руб. в возмещение причиненного ущерба в срок до 03.07.2009 в добровольном порядке (л.д.10-11).

Поскольку направленную ему претензию ответчик не удовлетворил, причиненный лесонарушением ущерб не возместил, ДПРРЛО и РНГК ЯНАО обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против предъявленного требования, ОАО «Газпромнефть-ННГ» указывает на недоказанность периода совершения лесонарушения и, следовательно, невозможность, по мнению ответчика,  определения подлежащих применению при расчете ущерба ставок платы за единицу площади лесного участка.

Позиция  истца – ДПРРЛО и РНГК ЯНАО, в том числе изложенная в отзыве на апелляционную жалобу, состоит в том, что совершенное ответчиком лесонарушение выразилось в самовольном использовании лесного участка при строительстве коридора коммуникаций (водоводы высоконапорные, трубопроводы нефтесборные) на Романовском лицензионном участке в период с 2007 по 2009 годы, данное нарушение является длящимся. Момент совершения длящегося нарушения – деяния, беспрерывно осуществляемого в течение продолжительного времени, – связан с его обнаружением, независимо от того, когда было начато противоправное действие. Таким образом, фактическим моментом совершения лесонарушения является 18.05.2009, когда лесонарушение обнаружено, в связи с чем для расчета ущерба подлежат применению ставки, действовавшие в 2009 году.

Оценивая доводы сторон и отклоняя возражения ответчика, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что для расчета ущерба от совершенного ответчиком лесонарушения – самовольного использования лесов для строительства трубопроводов учитывается момент выявления этого лесонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 ЛК РФ размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, определяется по таксам и методикам исчисления, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Таксы для исчисления ущерба от самовольного использования лесов для строительства трубопроводов составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования (пункт 4 приложения № 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273).

В соответствии с пунктом 4 Методики исчисления  размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства,