Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А46-11807/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2008 года                                                                            Дело № А46-11807/20077

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.

судей Золотовой Л.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тайченачевым П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1257/20088) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2007 г. по делу № А46-11807/2007 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области,

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества «Омский аэропорт», открытого акционерного общества «Авиакомпания «Антей», общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая фирма «Промкомплект»,

о признании незаконными действий по несогласованию проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области согласовать представленные материалы территориального землеустройства вышеуказанного земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области - Малыгиной О.В. (доверенность от 09.01.2008 г. № 02-ю, паспорт 52 01 508389, выдан УВД-1 ЦАО 31.05.2001 г.),

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - Халимовой Е.К. (доверенность от 21.01.2008 г. № 0501/379, удостоверение № 25 от 17.10.2006 г.),

от ОАО «Омский аэропорт» - Репиной Л.Н. (доверенность от 27.03.2008 г., паспорт 52 05 348634, выдан УВД № 2 ЦАО г.Омска 15.07.2006 г.),

от ОАО «Авиакомпания «Антей» - Журикова И.А. (доверенность от 04.10.2007 г., паспорт 52 00 272953, выдан УВД № 1 ЦАО г.Омска 25.12.2000 г.), Ященко Д.И. (приказ от 09.01.2006 г. № 3, паспорт 52 07 534232, выдан 27.09.2007 г.),

от ООО «ПТФ «Промкомплект» - Полищука С.И. (доверенность от 18.05.2007 г., удостоверение от 06.02.2003 г. № 570)

УСТАНОВИЛ:

Решением от 30.01.2007 г. по делу № А46-11807/2007 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, признав незаконными действия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившиеся в несогласовании проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска, и обязав Главное управление по земельным ресурсам Омской области согласовать представленные материалы территориального землеустройства, а именно акт согласования проектных границ земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска.

В апелляционной жалобе Главное управление по земельным ресурсам Омской области, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда первой инстанции от 30.01.2007 г. отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области.

ОАО «Омский аэропорт» и ТУ Росимущества по Омской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ПТФ «Промкомплект» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

22 августа 2007 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области направило Главному управлению по земельным ресурсам Омской области землеустроительную документацию по формированию земельного участка по адресу: г. Омск, ул. Транссибирская, 18 (территория аэропорта), в целях разграничения государственной собственности на землю и дальнейшего оформления права собственности Российской Федерации на земельный участок и предложило заинтересованному лицу согласовать проектные границы земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска.

Письмом от 24 сентября 2007 года № 0501/11579 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в согласовании проекта территориального землеустройства по образованию названного земельного участка заявителю было отказано.

Полагая, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в несогласовании проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска, являются незаконным и нарушают охраняемые законом права и интересы заявителя, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконными действий по несогласованию проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Транссибирская, 18, в Кировском административном округе города Омска и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области согласовать представленные материалы территориального землеустройства вышеуказанного земельного участка.

Решением от 30.01.2007 г. по делу № А46-11807/2007 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется Главным управлением по земельным ресурсам Омской в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения, находящимися в собственности Российской Федерации.

При этом каких-либо дополнительных процедур, связанных с разграничением государственной собственности на землю, положениями данной статьи не предусмотрено.

Порядок проведения землеустройства регулируется Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ, Положением о проведении землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003 г., разработанных Федеральной службой земельного кадастра России (согласно письму Минюста РФ от 21.01.2004 г. № 07/768-ЮД в государственной регистрации не нуждаются, опубликованы в издании «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» № 4с 2005), а также Методическими указаниями по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденными Росземкадастром 02.07.2002 г.

Согласно пункту 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство включает в себя среди прочего мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). Как следует из статьи 15 указанного Федерального закона, при проведении территориального землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения о проведении территориального землеустройства, пунктом 4 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г. (далее - Методические рекомендации), работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов земельных участков, как правило, включают в себя два этапа:

- во-первых, составление проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение;

- во-вторых, составление карты (плана) земельного участка по результатам установления границ земельного участка на местности и (или) съемки на местности частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Согласно пункту 7.3 Методических рекомендаций составление проекта территориального землеустройства включает в себя: подготовительные работы; составление проекта; согласование проекта; утверждение проекта; формирование землеустроительного дела; сдачу землеустроительного дела заказчику.

Согласно статье 19 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ проект территориального землеустройства является одним из видов землеустроительной документации. В силу статьи 20 Федерального закона «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, землеустроительная документация, в частности: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти, документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности, подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.

Согласование землеустроительной документации с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (как получение от компетентного органа власти разрешительного ненормативного акта) в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим компетенцию указанного органа, не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, под которыми понимаются земельные участки, расположенные в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пояснений заявителя, учитывая названные полномочия заинтересованного лица в отношении неразграниченных земель, ТУ Росимущества по Омской области в рассматриваемом случае направило Главному управлению по земельным ресурсам Омской области для согласования не землеустроительную документацию (проект границ), а акт согласования проектных границ земельного участка.

Пунктом 9.2 Методических рекомендаций предусмотрено, что проект границ земельных участков состоит из: пояснительной записки, проектного плана, ведомости вычисления площадей частей земельного участка (участков), образованных в результате изменения границ, экспликации земель этих частей и экспликации земель вновь образуемых земельных участков.

Положение границ земельного участка на проектном плане, подлежит согласованию с правообладателем этого земельного участка и правообладателями смежных земельных участков. Оповещение вышеуказанных лиц о месте и времени согласования проводится в установленном порядке (пункт 10.8 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 10.9 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., согласование положения границ земельного участка на проектном плане оформляется актом согласования. Акт подписывается всеми участниками процесса согласования, включая исполнителя работ. Отсутствие на согласовании кого-либо из участников согласования отмечается исполнителем работ в акте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных органов, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Таким образом, закон не предусматривает возможности обязания заинтересованных лиц в участии в землеустроительных