Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А46-2728/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2010 года

     Дело №   А46-2728/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2550/2010) общества с ограниченной ответственностью "Клиника репродуктивного здоровья "Ассоль" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2010 по делу № А46-2728/2010 (судья Чернышёв В.И.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клиника репродуктивного здоровья "Ассоль" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

о признании незаконным постановления № 349/10 от 09.02.2010,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» – Маслова К.В. (паспорт серия 52 05 № 273843 выдан 10.02.2006, доверенность б/н от 06.05.2010 сроком действия 1 год); Шинкарюк Д.А. (паспорт серия 52 03 № 611623 выдан 08.08.2003, копия доверенности б/н от 01.03.2010 сроком действия 1 год, подлинная доверенность б/н от 01.03.2010 сроком действия 1 год находится в материалах дела (стр. 116);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Украинец М.В. (удостоверение № 502    выдано 13.10.2009, доверенность б/н от 23.04.2010 сроком действия 1 год),

установил:

Решением от 10.03.2010 по делу № А46-2728/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» (далее - заявитель, Общество, клиника) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 349/10 от 09.02.2010 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на подтверждение материалами дела наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушениями и отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

 В апелляционной жалобе и дополнениях заявитель просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и неверную оценку фактических обстоятельств дела.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2010 по делу №  А46-2728/2010 и принять по делу новый судебный акт. Считает, что внеплановая проверка может проводиться только при наличии определенных оснований, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указал, что в распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 20.11.2009 отсутствует указание на такое основание.

Представитель заявителя считает, что выводы суда первой инстанции относительно диагноза пациентки Решетниковой Ю.И. и методов прерывания беременности противоречат данным выписки из карты пациента. Указал, что уведомление от ФГУЗ «ЦГиЭОО» о необходимости проведения микробиологических исследований объектов внешней среды персонала ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» не получало.

Представитель ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» относительно довода о некачественном проведении уборки помещения ссылается на малозначительность правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что заявитель был извещен о необходимости проведения микробиологических исследований объектов внешней среды персонала путем передачи экстренного сообщения во время телефонного разговора. Считает, указанное извещение надлежащим. Указала на уклонение ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» от административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль» зарегистрировано в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска 23.01.1995 за основным государственным регистрационным номером 1025500513708, о чём  03.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административному округу г. Омска внесена запись и выдано свидетельство серии 55 № 001493093.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проведении расследования по случаю заболевания пациента после хирургической помощи (с 24.11.2009 по 09.12.2009) главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области Семеновой Т.А. на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспортебнадзора по Омской области Крига А.С. от 20.11.2009 № 5118/вп проведена внеплановая проверка деятельности Общества.

Основанием для проведения проверки послужило экстренное извещение МУЗ «Больница скорой медицинской помощи № 1» № 41047 от 16.11.2009 (время - 15:31) по случаю заболевания пациента - Решетниковой Ю.И. (эндометрит после мед. аборта) после оказания хирургической помощи в ООО «Клиника репродуктивного здоровья «Ассоль».

В результате проведённого административным органом расследования выявлены следующие нарушения в деятельности заявителя:

- не организовано микробиологическое исследование объектов внешней среды, персонала при возникновении внутрибольничной инфекции у пациента, что является нарушением пункта 3.14 СП 3.1.2485-09 «Профилактика внутрибольничных инфекций в стационарах (отделениях) хирургического профиля лечебных организаций», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.02.2009 № 9;

- не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены персонала - в манипуляционной и кабинете врачебного приёма применяются полотенца многоразового использования, чем нарушены пункт 5.6 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.04.2007 № 19, пункты 4.28, 4.37 СП 3.1.2485-09 «Профилактика внутрибольничных инфекций в стационарах (отделениях) хирургического профиля», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.02.2009 № 9;

- не обеспечено применение в манипуляционной ультрафиолетового бактерицидного облучателя открытого типа достаточной мощности - в наличии 1 лампа мощностью 30 вт. при объёме помещения 51 кб.м., чем нарушен пункт 8.4 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.04.2007 № 19;

- не организовано проведение качественной влажной уборки помещений, оборудования - из 10 смывов с объектов внешней среды несколько  положительных, что свидетельствует о  высокой контаминации объектов внешней среды - с хирургического отсоса, не используемого в день забора в манипуляционной, выявлено условно патогенная микрофлора с госпитальной маркировкой.

Выявленные нарушения зафиксированы и отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 5118/вп от 09.12.2009, являющемся приложением к протоколу об административном правонарушении № 349/10 от 28.12.2009, составленному в присутствии старшей медицинской сестры клиники Топильницкой Т.А.

Подтверждением вышеназванных нарушений является также протокол испытаний № 1071/ КБЛ от 02.12.2009, согласно которому проведены исследования раковины, банки отсоса, внутренней части отсоса, стола для забора материала, крана.

По факту выявленных нарушений 28.12.2009 Управлением составлен протокол № 349/10 об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 349/10 от 09.02.2010 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

10.03.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу статьи 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.4 настоящего КоАП РФ. Рассматривать дела вправе, в том числе   главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители. Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией товаров или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Санитарных Правил 3.1.2485-09 «Профилактика внутрибольничных инфекций в стационарах (отделениях) хирургического профиля лечебных организаций», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.02.2009 № 9 (далее - СП 3.1.2485-09), санитарные правила предназначены для лечебных организаций независимо от их организационно-правовой формы. Санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, полное и своевременное