Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А46-475/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2010 года

                                                      Дело №   А46-475/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  05 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1328/2010) общества с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2010 по делу № А46-475/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протоколов об административном правонарушении № 18 и № 19 от 07.12.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – Усова Т.Л. (удостоверение № 2701 выдано 01.09.2009, доверенность № 01-12/0943 от 21.07.2009 сроком действия 1 год);

установил:

Решением от 26.01.2010 по делу № А46-475/2010 Арбитражный суд Омской области привлек общество с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (далее - ООО «ОКС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере  30 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «ОКС» просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Общество также указывает на то, что им был определен круг ответственных лиц за надлежащим исполнением функций, явившихся причиной привлечения к административной ответственности, соответственно они и являются надлежащими лицами, подлежащими административной ответственности.

В устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции и в заблаговременно представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление, административный орган) отклонило ее доводы, считает их необоснованными, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «ОКС», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлено,  в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии указанного представителя.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя лица, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ОКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска за основным государственным регистрационным номером 1075504001517.

Управлением была проведена плановая проверка соблюдения ООО «ОКС» законодательства РФ, обязательных требований и лицензионных условий в области связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии № 52987, выданной Федеральной службой  по надозру в сфере связи 18.09.2007.

В ходе проведения проверки был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением пунктов 5 и 10 условий, предусмотренных вышеуказанной лицензией, а именно: ООО «Омские кабельные сети» оказывает услуги местной телефонной связи физическим лицам без заключения договоров об оказании услуг местной телефонной связи в письменной форме, а также на коммутационном оборудовании сети местной телефонной связи на базе АТС «МС240» по адресу: г.Омск, улица Тютчева, 1, не реализовало устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам проверки государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи и информатизации Роскомнадзора по Омской области Павловым Валерием Викторовичем были составлены протоколы об административном правонарушении от 07.12.2009 № 18 и № 19, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данных протоколов Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с к административной ответственности.

26.01.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 раздела I Перечня).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как видно из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «ОКС» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 52987, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 21.05.2007.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 48 Правил оказания услуг местной, внутризоновой междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, договор об оказании услуг местной телефонной связи, за исключением срочных договоров об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием таксофонов или об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, заключается в письменной форме.

В договоре, заключаемом в письменной форме, указываются, в том числе: согласие (отказ) абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг (для договоров оказания услуг местной телефонной связи), а также согласие (отказ) абонента-гражданина на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании (пункт 53 Правил).

Согласно пункту 54 Правил оказания услуг местной, внутризоновой междугородной и международной телефонной связи, в договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (дополнительный абонентский номер); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа или дополнительного абонентского номера); г) тарифный план для оплаты услуг телефонной связи; д) порядок, сроки и форма расчетов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм ООО «ОКС» оказывает услуги местной телефонной связи физическим лицам без заключения договоров об оказании услуг местной телефонной связи в письменной форме.

Кроме того, согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензии № 52987 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (пункт 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

В нарушение приведенных норм действующего законодательства, оператор ООО «ОКС» коммутационного оборудования сети местной телефонной связи на базе АТС «МС240» по адресу: г.Омск, улица Тютчева, 1, не реализовал устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований.

Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения ООО «ОКС» вмененного ему правонарушения. Более того, как следует из пояснений заинтересованного лица.

 Факт совершения Обществом вменяемого в вину правонарушения, а именно - нарушение пунктов 5 и 10 лицензии № 51987, ООО «Омские кабельные сети» не отрицает как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения.

Общество указывает на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения в связи с нарушением лицензионных требований работниками юридического лица, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что данное обстоятельство рассматривалось судом первой инстанции и ему дана верная оценка.

Статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность должника за действия своего работника в случае неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательства. Субъект предпринимательской деятельности, принимая сотрудника на работу, несет ответственность за совершенные последним в ходе работы правонарушения, так как все   операции осуществляются сотрудником от его имени.

Таким образом, учитывая, что неисполнение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности вследствие ненадлежащего