Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n А75-11796/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 мая 2010 года

                                                    Дело №   А75-11796/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1938/2010) закрытого акционерного общества «Грандэнерго» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.02.2010 по делу № А75-11796/2009 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Грандэнерго» к Администрации г. Сургута, при участии третьего лица: Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута, о признании незаконными действий Администрации г. Сургута, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Аэропортовской города Сургута для реконструкции АЗС,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Грандэнерго» - Швец С.А. по доверенности № 122 от 06.07.2009 сроком действия 1 год; Крылов Е.В. по  доверенности № 130 от 01.12.2009 сроком действия 1 год;

от Администрации г. Сургута - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

закрытое акционерное общество «Грандэнерго» (далее – ЗАО «Грандэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута (далее – Департамент), о  признании незаконными действий Администрации города Сургута  (далее      – ответчик), выраженных в отказе в предоставлении земельного участка по улице Аэропортовской города Сургута для реконструкции АЗС заявителю, указанных в письме № 01-11-2768/9 от 22.09.2009, и об обязании ответчика выдать заявителю акт о выборе земельного участка согласно утвержденной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута схеме границ земельного участка площадью 7 491 кв.м., и предварительному согласованию места размещения объекта (обязать оформить и выдать акт выбора земельного участка в течение 7-ми дней со дня вступления решения в законную силу, согласно схеме, подготовленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута).

Решением от 04.02.2010 по делу № А75-11796/2009 Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа – Югры отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование принятого решения, суд первой инстанции, с учетом положений Порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденный постановлением администрации г. Сургута № 84 от 27.06.2005, указал на отсутствие правовых оснований для выдачи ЗАО «Грандэнерго» акта о выборе испрашиваемого земельного участка.

При этом суд первой инстанции счел решение Арбитражного суда Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 14.05.2008 по делу № А75-1677/2008 исполненным, в связи с чем  судом не установлено нарушенных каких-либо прав и законных интересов Общества.

ЗАО «Грандэнерго» не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, не применение закона, подлежащего применению, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06.09.2008 по делу № А75-1677/2008 фактически Департаментом было не исполнено, а была создана лишь видимость его исполнения, поскольку Департамент на основании указанного решения выдал акт о выборе земельного участка от 29.10.2008 № 133/08 с небольшим увеличением площади, большая площадь  которого уже находится у заявителя на праве аренды и используется для эксплуатации АЗС.

В апелляционной жалобе ЗАО «Грандэнерго» указывает на то, что за актом выбора в отношении испрашиваемого земельного участка оно первоначально обращалось в Департамент в июне 2007 года,  в связи с отказом  в предоставлении акта о выборе земельного участка заявитель был вынужден обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов, что было рассмотрено Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках дела № А75-1677/2008.

Обратившись в Администрацию  города Сургута с письмом исх. 146 от 07.09.2009, заявитель не намеревался получить второй акт о выборе на данный земельный участок, а хотел восстановить свои нарушенные права, что было предметом разбирательства  по делу № А75-1677/2008, в связи с чем  Общество считает недопустимым применение постановления Администрации города Сургута № 3999 от 07.12.2007 «О предоставлении земельных участков для строительства».

Податель жалобы считает ошибочным вывод первой интанции о том, что спорный земельный  участок не мог быть в принципе предоставлен заявителю без предварительного согласования мест размещения объектов, поскольку земельный участок испрашивался заявителем не для строительства АЗС, а для ее реконструкции, а указанные объекты не относятся к объектам инженерно – технического обеспечения и транспортной инфраструктуры.

Общество указывает, что заявление об увеличении пощади земельного участка, с которым оно обращалось в Департамент 08.10.2007 содержит испрашиваемую площадь - 0,7 га, и местонахождение земельного участка - улица Аэропортовская (кольцевая развязка в районе Аэропорта), в связи с чем считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем при обращении с просьбой о выдаче акта выбора земельного участка не указана площадь земельного участка и его местоположение.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация г. Сургута, Департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, лица, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В июне 2007 года заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче акта о выборе земельного участка, для реконструкции АЗС.

Общество, в связи с положительным решением городской Думы, 08.10.2007 обратилось в Департамент с письмом об  увеличении площади земельного участка для реконструкции АЗС, но ответчик предложил дополнительно согласовать генеральный план испрашиваемого      земельного      участка      с      комитетом      транспорта,      связи     и эксплуатации дорог и после представления согласованного генерального плана вопрос будет рассмотрен дополнительно.

В связи с непредоставлением необходимых документов, 24.12.2007 Обществу было отказано в предоставления испрашиваемого земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Департамента и обязании выдать акта выбора земельного участка.

По решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 06.08.2008 по делу № А75-1677/2008 действия Департамента по отказу в выдаче акта о выборе земельного участка были признаны незаконными.

В удовлетворении требования о выдаче акта выбора земельного участка   было отказано, так как заявителем не были представлены доказательства того, что документы, имеющиеся в материалах дела, соответствуют предъявляемым требованиями, а также что в настоящее время истребованный земельный участок не передан третьим лицам.

Во исполнение указанного судебного решения Департаментом был выдан акт о выборе земельного участка № 133/08 для реконструкции АЗС площадью 2034 кв. метра, расположенного по улице Аэропортовской (л.д. 15).

07.09.2009 ЗАО «Грандэнерго» в целях исполнения решения суда делу № А75-1677/2007 обратилось к Главе города Сургута с письмом, в котором просило рассмотреть возможность выдачи акта о выборе земельного участка  для реконструкции АЗС согласно первоначально утвержденной Департаментом архитектуры и градостроительства города Сургута схеме границ земельного участка, поскольку акт о выборе земельного участка от 29.10.2008 выдан в отношении иного участка, границы которого не позволяют осуществить реконструкцию объекта, и границы земельного участка фактически не отличаются от  ранее предоставленного участка для эксплуатации автозаправочной станции.

Глава города Сургута в письме исх. № 01-11-2768/9 от 22.09.2009 сообщил, что решение суда по делу № А75-1677/2008 Департаментом исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует  выданный в соответствии с предоставленной Обществом 08.10.2007 схемой генерального плана и схемой Департамента  от 24.10.2008 № 02-01-03-5964/8 акт о выборе земельного участка от 29.10.2008 № 133/08.

Кроме того, данным письмом, указав, что предоставление земельных участков для строительства на территории города Сургута, согласно постановлению Администрации города от 07.12.2007 года № 3999 «О предоставлении земельных участков для строительства», осуществляется исключительно без предварительного согласования места размещения объектов, то есть по результатам торгов, Обществу было предложено направить заявление в адрес Департамента имущественных и земельных отношений о формировании через торги земельного участка, расположенного по улице Аэропортовской города Сургута.

Общество, не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, обратилось с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

04.02.2010 Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа –Югры принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Порядок рассмотрения документов при предоставлении земельных участков для строительства на территории города Сургута, а также полномочия Департамента при рассмотрении заявления о выборе земельного участка регулируются Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденным постановлением администрации г. Сургута № 84 от 27.06.2005 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка Департамент обеспечивает выбор земельного участка и с этой целью запрашивает в Департаменте архитектуры и строительства информацию о наличии градостроительной документации о застройке части территории города, на который испрашивается земельный участок, ее основные положения, о территориальной зоне и градостроительных регламентах, о пригодности земельного участка для использования в заявленных целях и в течение 15 дней с момента получения всех необходимых документов оформляет акт о выборе земельного участка.

Как