Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А46-15093/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

делом земельного участка № 84 (кадастровый номер 55:36:07 02 02:0004) в рамках рассмотрения дела № А46-17295/2008, СНТ «Наука» узнало о нарушении своих прав.

Так, определением Арбитражного суда Омской области от 16.09.2008 по делу № А46-17295/2008 об отложении предварительного судебного заседания и истребовании доказательств из Управления Роснедвижимости по Омской области были истребованы документы, предоставленные для проведения государственного кадастра земельного участка 55:36:00 00 00:804 (частью которого является земельный участок № 84) и земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:393.

03.10.2008 Управлением Роснедвижимости по Омской области были представлены суду истребованные документы. Согласно листу ознакомления с делом № А46-17295/2008 СНТ «Наука» 08.10.2008 ознакомилось с данными документами, в том числе с землеустроительным делом земельного участка № 84 с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004.

Следовательно, о том, что при проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004 были нарушены права СНТ «Наука» заявитель узнал 08.10.2008. При этом, заявитель не воспользовался правом на обжалование действий заинтересованного лица своевременно (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и соответствующим материалам дела вывод суда первой инстанции о том, что 14.07.2009 – на день обращения СНТ «Наука» в Арбитражный суд Омской области, трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов истек. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока СНТ «Наука» заявлено не было.

Указанный вывод суда первой инстанции подтвержден материалами дела и соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, в котором указано, что пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в отношении пропуска трехмесячного срока на обжалование действий заинтересованного лица представитель СНТ «Наука» пояснил, что ознакомление с землеустроительным делом не означает, что в этот момент заявителю стало известно об оспариваемых действиях заинтересованного лица (протокол судебного заседания от 21.04.2010). Указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку противоречит доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Кроме того, требования СНТ «Наука» не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что СНТ «Наука» обжалует действия Управления Роснедвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 1), выразившиеся в проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка № 84 с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004, поскольку таковые совершены в нарушение Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом, заявитель указывает на то, что в результате проведения кадастрового учета изменений земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004 изменил местоположение, конфигурацию и увеличилась площадь с 339 кв.м до 722 кв.м.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

Таким образом, Управление Роснедвижимости по Омской области является техническим органом, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 20, статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений  о таком  объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства);

4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия            документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте  14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений);

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Западно-Сибирская строительная компания» при учете изменений спорного земельного участка в Управление Роснедвижимости по Омской области был представлен полный пакет документов (в том числе, заявление об учете изменений от 11.04.2008; описание земельного участка от 10.04.2008; свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2007 серия 55 АВ № 490247; нотариальная доверенность от 28.04.2007 № 3-1044).

Учитывая, что ООО «Западно-Сибирская строительная компания» были представленные все документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости в Государственном кадастре недвижимости, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области в соответствии с действующим законодательством не было оснований в принятии решения об отказе в проведении кадастрового учета изменений данного земельного участка.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений в действиях Управления Роснедвижимости по Омской области при проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также в соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 № ВК/0878 (действующего в период совершения оспариваемых действий) в полномочия Управления Роснедвижимости по Омской области не входит проверка, утверждение и согласование землеустроительных дел, поступающих в государственный фонд данных после 01.03.2008. Из содержания положений названного Федерального закона следует, что передача землеустроительных дел в фонд данных обязательна, отказ в приеме землеустроительного дела в государственный фонд данных не допускается.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая деятельность в отношении земельных участков (формирование земельных участков) осуществляется кадастровыми инженерами (при этом в переходный период до 1 января 2011 года такую кадастровую деятельность вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу настоящего Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству), и не входит в компетенцию органа, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно части 11 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:

1. проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;

2.        обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого  плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания;

3.        указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ с их установлением на местности.

До вступления в законную силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка» при постановке на кадастровый учет земельного участка в качестве межевого плана принимается Описание земельных участков, оформленное в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 № П/327.

Судом установлено и из материалов дела видно, что землеустроительное дело земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004 было передано в государственный фонд данных 09.04.2008 за № 37418. Исполнителем работ по данному землеустроительному делу выступало ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости», которое готовило Описание земельных участков.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подготавливаются и составляются на основании сведений государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об описании местоположения границ земельного участка. Такие сведения по правилам, установленным статьей 14 указанного федерального закона, предоставляются по запросам заинтересованных лиц в виде кадастровой выписки о земельном участке.

На момент подготовки ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» землеустроительного дела по уточнению местоположения на местности границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004 и документов о межевании земельного участка действовали Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Нормами данных Федеральных законов также было предусмотрено, что землеустроительные работы, по результатам которых вносились сведения в государственный земельный кадастр, проводились на основании сведений государственного земельного кадастра.

На подготовительном этапе проведения работ по уточнению местоположения на местности земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 02 02:0004 ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» были запрошены сведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного земельного участка.

Сведения государственного кадастра были предоставлены в виде кадастровой выписки, но сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка отсутствовали, поскольку, как указано в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управлением Роснедвижимости по Омской области, в период 2006-2007 был сбой в программе РОСКАД (программа, обеспечивающая ведение государственного кадастра недвижимости), в результате чего были потеряны (исчезли) координаты и описание местоположения земельного участка (возможность