Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А46-20515/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 04.07.2008 Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области на указанное письмо, не ясно о каком именно земельном участке идет переписка, не указан кадастровый номер земельного участка или точные данные о его местонахождении; в них указано, что использованию подлежит земельный участок для размещения причала в целях пользования водным объектом река Иртыш.

Таким образом, в указанных письмах речь идет о другом земельном участке, и, кроме того, переписка может свидетельствовать лишь о том, что представитель ГУ лесного хозяйства мог знать о занятии Обществом земельного участка, но не о Постановлении Главы Администрации от 21.09.2007 № 501-п.

О том, когда ГУ лесного хозяйства узнало об оспариваемом постановлении Главы администрации от 21.09.2007 № 501-п, можно установить только из письма Управления Росприроднадзора по Омской области от 11.08.2009.

Доказательств того, что ГУ лесного хозяйства ранее знало о наличии обжалуемого постановления, в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах, оснований для исчисления срока на обращение в суд с даты, более ранней, чем 11.08.2009, суд апелляционной инстанции не находит.

При исчислении трехмесячного срока с 11.08.2009, ГУ лесного хозяйства, обратившись в арбитражный суд в октябре 2009, не пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд.

Выводы суда первой инстанции в этой части соответствуют материалам дела, доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются как не соответствующие обстоятельствам дела.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Подпункты 2 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют по целевому назначению, в том числе такие категории земель как земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» с 1 января 2008 года уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений является Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Таким образом, в силу изложенных норм действующего законодательства, органом, уполномоченным по распоряжению, в том числе предоставлению в аренду земельных участков лесного фонда, является ГУ лесного хозяйства Омской области.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Вместе с этим в материалах дела имеется свидетельство о праве собственности Российской Федерации серии 55АА № 338058 от 26.10.2004, из которого следует, что зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, общей площадью 193 803 га, местоположение: Омская область, Тевризский район, Тервизский лесхоз, Белоярское лесничество, урочище Белоярское, кварталы 1-118, урочище Кузнцовское, кварталы 1-149.

При натуральном обследовании, проведенном 18.08.2009 специалистами Теризского лесничества ГУ лесного хозяйства, установлено, что предоставленный в аренду ООО «Бетонно-растворный завод» земельный участок находится в Белоярском участковом лесничестве, квартале № 113, выдела №№ 28, 30, на расстоянии 10 метров в северо-западном направлении от устья реки Искус.

Таким образом, в отношении земельных участков лесного фонда, находящихся в указанных кварталах, которые и так в силу закона являются федеральной собственностью, государственная собственность разрганичена, собственником является Российской Федерации, а органом уполномоченным от имени Российской Федерации распоряжаться – ГУ лесного хозяйства. Орган местного самоуправления, в данном случае – Глава администрации Тевризского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в указанные кварталы.

Доводы Главы администрации о том, что предоставленный оспариваемым распоряжением Главы администрации в аренду Обществу земельный участок находится в составе земель населенных пунктов, судом первой инстанции обоснованно отклонены как не подтвержденные материалами дела.

Как указано выше, в силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является:

-утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

-утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, что предоставленный Обществу земельный участок площадью 25 100 кв.м находится в границах земель населенных пунктов.

Нормами лесного и земельного законодательства не предусмотрено, что сам факт включения земельных участков в черту населенного пункта автоматически влечет перевод земель лесного фонда в земли других категорий.

Кроме того, как следует из материалов дела, границы населенного пункта Белый Яр Тевризского района Омской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации не установлены, в Администрации Тевризского района, Администрации Белоярского сельского поселения нет генерального плана поселения, схемы территориального планирования муниципального района.

Данный факт подтверждается ответами Администрации Тевризского района Омской области на запросы Главного управления лесного хозяйства Омской области (исх . № 1159 от 13.10.2008 и № 1568 от 23.10.2008).

Действующие на момент проверки материалы лесоустройства также подтверждают факт того, что изъятие земель и их перевод в иные категории земель не проводилась.

В соответствии со статьями 74, 75 Основ лесного законодательства РФ, лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При лесоустройстве, в том числе осуществляются определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Исходя из Таксационных описаний Белоярского лесничества Тевризского района в квартале 112, выдел 30 располагается нижний лесной склад. При этом территория поселка обозначена в 113 квартале в выделах 14,28,29,31, а также в 114 выделы 29.

В соответствии с постановлением главы Администрации участок предоставлен в 7 метрах западнее складов леса. Западнее складов в квартале 112 нет территории поселка. Поселок располагается в кварталах 113 и 114 Белоярского лесничества Тевризского района.

Иных документов, подтверждающих факт перевода земель из категории «земли лесного фонда» в «земли населенных пунктов» не имеется.

Предоставленная в ходе проверки копия решения Совета народных депутатов № 147 от 04.07.1991 «О передаче земель населенных пунктов в ведение сельского Совета народного депутатов» не подтверждается актами приема-передачи оговариваемых земель в ведении администрации сельского поселения.

Более того, статья 20 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 устанавливала, что ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: - установление границ территории земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов по согласованию с ними. Однако границы вышеуказанным решением Совета народных депутатов не устанавливаются, акт приема-передачи, также отсутствует.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действовавшего на момент принятия решения районного Совета народных депутатов № 147 от 04.07.1991, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

При этом вышеуказанная статья предусматривает, что включение земельных участков в черту населенных пунктов не влечет прекращение права собственности.

Согласно Временному положению о порядке изменения городской, поселковой черты в связи с развитием индивидуального жилого строительства, утвержденного Председателем Государственного комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 09.04.1991, Председателем Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству от 09.04.1991 № БФ-299/3, Председателем Государственного комитета по земельной реформе от 09.04.1991 № 1-12/550 (в последующем Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты, утвержденной Постановлением Госстроя от 21.05.1993 № 18-14) решение об изменении городской, поселковой черты принимается Советами народных депутатов краев, областей, автономных округов и административных районов по городам и поселкам соответствующего подчинения по согласованию с землевладельцами, землепользователями на основании утвержденного Генплана.

Генеральный план в Белоярском сельском поселении отсутствует. Предоставленное же решение исполнительного комитета Тевризского районного Совета народных депутатов № 147 от 04.07.1991 не определяет и не изменяет черту населенного пункта в п. Белый Яр Тевризского района Омской области. Более того, в самом тексте решения указано, что в поселке Белый Яр передаются земли гослесфонда.

Более того, статья 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Факт нахождения поселка Белый Яр на землях лесного фонда заинтересованное и третье лица не отрицают.

При таких обстоятельствах, основания для вывода о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, отсутствуют.

Как указано выше, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

При этом, помимо отсутствия у Главы администрации полномочий по распоряжению данным земельным участком, законом предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков из земель лесного фонда.

Так согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством