Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А46-22539/2009. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 апреля 2010 года

                                                      Дело №   А46-22539/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1126/2010) закрытого акционерного общества «Завод очищенной воды» (далее – ЗАО «Завод очищенной воды»; Общество) на решение Арбитражного суда Омской области от 28.12.2009 по делу № А46-22539/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению ЗАО «Завод очищенной воды»

к инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по КАО г. Омска; Инспекция; заинтересованное лицо)

с участием в деле третьих лиц:

1) Администрации города Омска;

2) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области),

о признании частично недействительным решения от 02.09.2009 № 2428,

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Завод очищенной воды» − Криворучко А.И. по доверенности от 25.08.2008 № 7, сохраняющей силу в течение трех лет (удостоверение № 116 выдано 16.01.2003);

от ИФНС России по КАО г. Омска – Голушковой Д.А. по доверенности от 11.01.2010, действительной до31.12.2010 (удостоверение № 641049 действительно до 31.12.2014);

от Администрации города Омска – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от Управления Роснедвижимости по Омской области – Хоменко В.А. по доверенности от 11.01.2010 № 3, действительной до 31.05.2010 (удостоверение № 212 выдано 24.11.2009),

установил:

ЗАО «Завод очищенной воды» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по КАО г. Омска, в котором просило признать недействительным решение от 02.09.2009 № 2428 в части доначисления земельного налога за 1 квартал 2009 в размере 398 091 руб. и пени за несвоевременную уплату данного налога в размере 10 625 руб. 31 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2009 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что по состоянию на 01.01.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012 была утверждена в установленном порядке, в связи с чем, подлежала применению налогоплательщиком при расчете земельного налога, подлежащего уплате в бюджет за 1 квартал 2009 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит (с учетом изменений и уточнений, произведенных в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства) частично отменить решение суда первой инстанции – признать недействительным решение ИФНС России по КАО г. Омска от 02.09.2009 № 2428 в части взыскания земельного налога в размере 350 658 руб., пеней по этому же налогу в размере 9 359 руб. 29 коп.

Общество указывает на то обстоятельство, что его земельный участок не должен был проходить государственную кадастровую оценку по состоянию на 01.01.2007, поскольку был сформирован только в январе 2007 года.

Заявитель также отметил, что 10.02.2010 Правительство Омской области издало постановление № 26-п, которым из постановления № 174-п в редакции постановления 193-п исключило земельный участок ЗАО «Завод очищенной воды».

ИФНС России по КАО г. Омска в письменном отзыве и в устном выступлении суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции в обжалуемой Обществом части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Инспекция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что по состоянию на 01.01.2009 в государственном кадастре недвижимости находились законные сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка.

Администрация города Омска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя не обеспечила, в письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Завод очищенной воды» согласилась с выводами суда первой инстанции.

Управление Роснедвижимости по Омской области в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменных пояснениях на апелляционную жалобу Общества отметило, что кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 30.03.2010 составляет 106 157 537 руб. 48 коп.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации города Омска.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения и уточнения к апелляционной жалобе, письменные отзывы на апелляционную жалобу, письменные пояснения Управления Роснедвижимости по Омской области, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИФНС России по КАО г. Омска была проведена камеральная налоговая проверка представленного ЗАО «Завод очищенной воды» налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2009 года, результаты которой отражены в акте № 17782 от 27.07.2009.

В ходе проверки налоговым органом было установлено, что налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2009 года с суммой исчисленного налога «0» налогоплательщиком представлен на основании решения Арбитражного суда Омской области от 02.02.2009 по делу № А46-17605/2008, в котором принято решение об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012.

Учитывая принцип непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков, налоговым органом по результатам проверки был доначислен земельный налог за 1 квартал 2009 года, исходя из размера кадастровой стоимости, установленной Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п, и сделан вывод о неуплате земельного налога за 1 квартал 2009 года в сумме 398 091 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки Инспекцией было принято решение № 2428 от 02.09.2009 «Об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым налогоплательщику был доначислен земельный налог за 1 квартал 2009 года в сумме 398 091 руб. и начислены пени в размере 10 625 руб. 31 коп. за несвоевременную уплату авансового платежа.

Полагая, что решение налогового органа не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы налогоплательщика, ЗАО «Завод очищенной воды» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

28.12.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются, в том числе организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки.

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что ЗАО «Завод очищенной воды» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012 площадью 7342 ±30 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Комарова, дом 11, корпус 1.

Данный земельный участок сформирован в январе 2007 года.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

Однако в нарушение указанной нормы 24.01.2007 спорный земельный участок был учтен в государственном кадастре недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», которое вступило в действие с 01.01.2008.

Принимая во внимание указанное выше обстоятельство, 02.02.2010 Управление Роснедвижимости по Омской области приняло решение № 55/00-10 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН).

В указанном решении Управление Роснедвижимости по Омской области отметило, что согласно сведениям ГКН земельный участок учтен в ГКН 24.01.2007, что является нарушением пункта 2.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». Спорный земельный участок не подлежал государственной кадастровой оценке земель в составе земель населенных пунктов, проведенной в 2007 году, в связи с чем, сведения о кадастровой стоимости земельного участка не подлежали внесению в ГКН на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, а также не подлежали утверждению указанным постановлением.

В вышеупомянутом решении Управление Роснедвижимости по Омской области, со ссылкой на часть 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», отметило, что нахождение в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012 в размере 106 157 537 руб. 48 коп. является кадастровой ошибкой, в связи с чем, таковая подлежит исправлению в порядке информационного взаимодействия, путем: внесения изменений в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п (исключение из указанного постановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 106 157 537 руб. 48 коп.); после внесения изменений в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п – принять органом кадастрового учета соответствующего решения об исправлении кадастровой ошибки.

10.02.2010 Правительство Омской области издало постановление № 26-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», которым спорный земельный участок исключен из ГКН.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2009 по делу № А46-17605/2008 суд признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об экономических характеристиках земельного участка (сведений о кадастровой стоимости земельного участка) с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012 площадью 7342 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого помещения, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Комарова, дом 11, корпус 1, и обязал Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости вышеуказанные сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка с 01.01.2008 (с учетом определения суда об исправлении опечатки от 24.08.2009).

17.03.2009 Арбитражным судом Омской области был выдан исполнительный лист № 040644 об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из ГКН сведения об экономических характеристиках земельного участка (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1012 площадью 7342 кв.м., расположенного по адресу: город Омск, проспект Комарова, дом 11, корпус 1, литера Б.

01.04.2009 Управление Роснедвижимости по Омской области направило в адрес территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области письмо № 01-18/486, в котором поручило последнему исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка и внести в ГКН кадастровую стоимость земельных участков, содержащуюся в таблице «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в городе Омске по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году», являющейся приложением к постановлению Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

08.04.2009 территориальным отделом № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области принято решение № 36/09-5881 «О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» об исключении из ГКН сведений