Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А46-23540/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 апреля 2010 года

                                 Дело №   А46-23540/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  01 апреля 2010года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1367/2010) общества с ограниченной ответственностью "Штандарт "ОША" на решение Арбитражного суда Омской области от 29.01.2010 по делу № А46-23540/2009 (судья Сустаова О.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Штандарт "ОША" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 3645/09 от 27.10.2009.

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Штандарт «ОША» - Курсевич А.И. (паспорт серия 5204 № 934133 выдан Советским УВД Советского АО г.Омска 22.05.2004, доверенность от 01.01.2010 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Сергеевой Е.М. (паспорт серия 5201 № 506451 выдан УВД КАО г. Омска 25.05.2001, доверенность от 12.10.2009 сроком действия 1 год),

установил:

Решением от 29.01.2010 по делу № А46-23540/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Штандарт «ОША» (далее – ООО «Штандарт «ОША», общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее  - административный орган, Упарвление) № 3645/09 от 27.10.2009 о признании ООО  «Штандарт «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

В обоснование принятого судебного суд первой инстанции указал на доказанность наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что привлечение Общества к административной ответственности осуществлено Управлением Роспотребнадзора в рамках полномочий, предоставленных ему КоАП РФ, нарушений порядка и сроков давности привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

В апелляционной жалобе ООО «Штандарт «ОША» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на необоснованность произведенного определения расстояния в виду неверного толкования норм Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а также на то, что из материалов административного дела невозможно установить начальную точку отсчета и способ определения расстояния.

По мнению подателя жалобы, при отсутствии в законе порядка определения расстояния, отсутствуют основания определять его как кратчайший путь из одной точки в другую. Неустранимые сомнения подлежат толкованию в пользу Общества. Поскольку между образовательным учреждением и точкой торговли пролегает автомобильная дорога, оборудованная пешеходным переходом, преодоление которой возможно только в соответствии с правилами дорожного движения, то есть через пешеходный переход, то следует производить измерение 100-метрового расстояния через пешеходный переход.

Также ООО «Штандарт «ОША» в апелляционной жалобе указывает на то, что методика измерения расстояния от места торговли до территории образовательного учреждения законодательно не закреплена, в  связи с чем считает недопустимым производство измерения данного расстояния по прямой без учета искусственных и естественных преград.

Управление Роспотребнадзора в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО «Штандарт «ОША» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции от 29.01.2010 по делу №  А46-23540/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления № 3645/09 от 27.10.2009 о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей общества и Управления Роспотребнадзора, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО «Штандарт «ОША» зарегистрировано 19.12.2002 в качестве юридического лица инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501397283.

Согласно условиям договора б/№ аренды нежилого помещения от 01.10.2008 ООО «ОША» (арендодатель) предоставляет в арендное пользование, а ООО «Штандарт «ОША» (арендатор) принимает в арендное пользование помещение общей площадью 320,00 кв.м, в том числе площадь торгового зала 149 кв.м, расположенное по адресу: г.Омск, ул. Мира, 12, для организации розничной торговли (пункт 1 договора).

Прокуратурой Советского административного округа г.Омска совместно с подразделением по делам несовершеннолетних Первомайского УВД по САО г.Омска была проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при реализации алкогольной продукции, пива, табачных изделий на территории округа, в результате которой было установлено, что ООО «Штандарт «ОША» осуществляется розничная продажа табачных изделий в торговой точке (супермаркет «Петроль»), расположенной по адресу: г.Омск, ул. Мира, 12, на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)».

30.09.2009 по итогам рассмотрения материалов проверки в отношении ООО «Штандарт «ОША» и.о. прокурора Советского административного округа г.Омска советником юстиции Шичкиным А.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.

Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 3645/09 от 13.10.2009 были назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Штандарт «ОША» на 27.10.2009 с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – заместителем Главного государственного санитарного врача по Омской области Ряполовой Н.А. 27.10.2009 было вынесено постановление № 3645/09 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Штандарт «ОША» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Полагая, что указанное постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Штандарт «ОША», последнее обратилось в арбитражный суд.

29.01.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Ответственность по статье 14.2 КоАП РФ предусмотрена за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (далее – Закон об ограничении курении табака) установлен запрет розничной продажи табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Согласно статье 1 Закона об ограничении курения табака под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Толковые словари русского языка, в частности «Большой толковый словарь современного русского языка» под редакцией Ушакова Д.Н., определяют расстояние как пространство, разделяющее два пункта, промежуток между ними.

При этом Закон об ограничении курения табака, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

В таком случае, суд первой инстанции обосновано указал, что необходимо исходить из буквального толкованием используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Кроме того, данное толкование закона поддержано Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно письму которой от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий» при определении 100-метровой зоны от границ территории образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

В данном письме для определения 100-метрового расстояния от границ территорий образовательных учреждений используется понятие «зона».

При этом, понятие «зона» используется в действующем законодательстве, в частности, в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статья 35), Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (статья 45-53), как определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты.

Использование понятия «зона» при определении 100-метрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает, как верно указал суд первой инстанции, измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Соответственно нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 5 статьи 3 Закона об ограничении курения табака.

Как следует из материалов дела, в соответствии с лицензией серии А № 000239, имеет право осуществления образовательной деятельности, является образовательным учреждением.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г.Омска от 03.01.2001 № 7-р «О предоставлении ГОУ «Сибирская автомобильно-дорожная академия» в бессрочное пользование земельных участков по ул. 4-я Поселковая, 34, ул. 2-я Поселковая, 1, пр. Мира, 5 в Советском административном округе» в бессрочное пользование передан земельный участок, с кадастровым номером 55:36:05 02 08:0010 площадью 62 427 кв.м для эксплуатации учебного комплекса и общежитий,