Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А46-24446/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2010 года

                             Дело №   А46-24446/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1029/2010) инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 30.12.2009 по делу № А46-24446/2009 (судья Солодкевич И.М.), по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Владимира Дмитриевича к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г. Омска

о признании требования от 12.11.2009 № 141615 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ИФНС России по ЛАО г. Омска – Кузнецова В.В. (удостоверение № 340100 действительно до 29.01.2012, доверенность № 1515 от 29.01.2009 сроком на  3 года);

от индивидуального предпринимателя Дорошенко В.Д. – Калита Е.Ю. (паспорт серия 5205 № 204118 выдан УВД Кировского АО г. Омска 22.07.2005, доверенность от 18.03.2010 сроком действия 3 года),

установил:

Решением от 30.12.2009 по делу № А46-24446/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требований индивидуального предпринимателя Дорошенко Владимира Дмитриевича (далее – предприниматель, налогоплательщик), признал требование инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по ЛАО г.Омска) от 12.11.2009 № 141615 недействительным как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации (НК РФ).

В обоснование принятого судебного акта суд первой указал на то, что кадастровая стоимость земельных участков была утверждены только 26.11.2008 постановлением Правительства Омской области № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», то есть в текущем налоговом периоде – 2008 году, вследствие чего их принятие заинтересованным лицом для определения облагаемой земельным налогом базы противоречит пункту 1 статьи 393 НК РФ.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение по делу № А46-24446/2009 вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просил решение суда первой инстанции от 30.12.2009 по делу №  А46-24446/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель индивидуального предпринимателя Дорошенко Владимира Дмитриевича с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в связи с чем просил оставить решение по делу № А46-24446/2009 без изменения, апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

Представитель ИФНС России по ЛАО г. Омска пояснил, что налоговый орган не может самостоятельно определять кадастровую стоимость земельного участка, в связи с чем пользуется сведениями представленными Роснедвижимостью по Омской области.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв установил следующие обстоятельства.

На основании договоров купли-продажи, заключенных 14.04.2002 и 14.07.2003 с гражданами Савчук Л.В. и Мануиловым И.С., заявитель приобрел в собственность 2/3 и 17/60 соответственно перечисленным договорам доли в праве общей долевой собственности в незавершённом строительством холодном складе тарных грузов, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красной Звезды, д. 51, зарегистрировав право собственности на них (свидетельства о государственной регистрации серии 55 АА № 35271, серии 55 АА № 530762).

24.07.2007 налогоплательщик зарегистрировал за собой на основании договора купли -продажи земельного участка от 05.07.2007 за № 805/5276 право собственности на 2883/3035 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:0052, площадью 3035м2, имеющий разрешенное использование – для производственных целей под строение и местоположение, установленное относительно холодного склада тарных грузов с почтовым адресом: г. Омск, ул. Красной Звезды, д. 51 (свидетельство серии 55 АВ № 501861).

12.11.2009 Дорошенко В.Д. как физическому лицу – ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска – налоговым органом по месту нахождения земельного участка – направлено налоговое уведомление № 75096 об уплате в срок до 15.10.2009 земельного налога за 2008 год в сумме 164677руб. 79коп., а затем – требование № 141615, выставленное по состоянию на 12.11.2009, которым предложено в срок до 30.11.2009 произвести уплату этого налога и 787руб. 28коп. пеней, исчисленных с 16.10.2009 по 01.11.2009 за его несвоевременную уплату.

Предприниматель Дорошенко В.Д., не согласившись с законностью данного требования, оспорил его, обратившись в арбитражный суд.

30.12.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ общество признается налогоплательщиком земельного налога.

Статьей 390 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 3 статьи 391 НК РФ установлено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, налогоплательщик не определяет самостоятельно кадастровую стоимость, а использует в целях налогообложения сведения земельного кадастра в части кадастровой стоимости своего участка.

При названных обстоятельствах апелляционный суд признает необоснованными доводы налогоплательщика, и выводы суда первой инстанции, о невозможности самостоятельного определения кадастровой стоимости из положений постановления Правительства Омской области № 174-п, поскольку такого определения от налогоплательщика налоговое законодательство не требует, а предписывает использовать в целях налогообложения сведения земельного кадастра о каждом земельном участке.

Апелляционный суд находит несостоятельной позицию о том, что, поскольку в вышеназванном постановлении не содержится кадастровая стоимость земельного участка и определить таковую из содержания постановлении невозможно, то содержащаяся в государственном земельном кадастре стоимость земельного участка не была установлена в законом установленном порядке и не подлежит применению в целях налогообложения.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания постановления № 174-п), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Таким образом, Управление Роснедвижимости по Омской области в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель постановлением № 174-п в декабре 2007 года, правомерно внесло в государственный земельный кадастр сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Иными словами, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках общества послужило постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки.

Такими