Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А46-18231/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, пояснения,  установил следующие обстоятельства.

Управление лесного хозяйства обратилось в Управление Роснедвижимости с просьбой внести изменения в данные ГКН в части отнесения лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, к землям лесного фонда, приложив соответствующие планы (схемы) лесных участков.

Рассмотрев указанное обращение, Управление Роснедвижимости письмом от 01.07.2009 № 06-05/1139 сообщило о том, что в  соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» объектом кадастрового учета является земельный участок, а не земли, поэтому для внесения в кадастр изменений по категориям земель требуется подготовка определенных сведений, позволяющих его идентифицировать;  в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации  лесным участком являются участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,69,92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представленные планы «лесных участков» по лесным площадям, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не содержат сведений, предусмотренных статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации, и не позволяют идентифицировать данные «лесные участки» как земельные участки;  в соответствии с Законом № 172-ФЗ для изменения категории земель требуется принятие акта уполномоченного органа государственной власти об отнесении земельных участков к категории земель лесного фонда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления  лесного хозяйства в Арбитражный суд Омской области  с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2009 по делу № А46-18231/2009 в удовлетворении требований, заявленных Управлением лесного хозяйства, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит  его подлежащим отмене, исходя из следующего.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из статьи 1 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Частью 2 статьи 1 Закона № 221- ФЗ установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3 данной статьи,  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Закона № 221-ФЗ  установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - орган кадастрового учета).

Статьей 4 данного закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7  в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Как было указано выше, Управление лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Управление Роснедвижимости по отказу во внесении изменений в данные ГКН в части отнесения лесных участков, находящихся на землях, отнесенных к категории земли сельскохозяйственного назначения к категории земли -  земли лесного фонда и обязании внести изменения в данные ГКН в части отнесения спорных лесных участков к землям лесного фонда.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал  заявителю в удовлетворении заявленных им требований. При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи  2  Федерального закона № 122 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон № 122-ФЗ)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельства о государственной регистрации права собственности, т.1, л.д. 9-53).

Согласно свидетельствам   о государственной регистрации права собственности объектом зарегистрированного права являются участки лесного фонда и лесные участки.

Как установлено часть 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе, на земли лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (статья 101 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Кроме того, в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу данного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

 В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу части 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 6 статьи  47 Закона № 221-ФЗ  участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Из части 14 статьи 45 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 Таким образом, из содержания указанных норм права и фактических  обстоятельств дела следуют следующие выводы.

Во-первых, спорные земельные участки являются ранее учтенными лесными участками (участками лесного фонда), поскольку на данные участки было зарегистрировано право собственности. Во-вторых, все спорные земельные участки относятся  к землям лесного фонда. В-третьих, в качестве документа, содержащего описание участка лесного фонда, признается план участка лесного фонда, а также иной документ, содержащий описание участка.

Следовательно, учитывая, что спорные земельные участки, в силу прямого указания закона, признаются земельными участками, ранее учтенными в государственном кадастром учете, основания полагать, что Управление лесного хозяйства, обращаясь в Управление Роснедвижимости по Омской области с просьбой внести изменения в данные ГКН в части отнесения лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, к землям лесного фонда, должно было представить сведения, позволяющие идентифицировать спорные участки, отсутствуют, поскольку в рассматриваемом  случае обозначенные земельные участки уже учтены в ГКН.

При этом, является несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом  случае заявителем не были представлены документы, позволяющие идентифицировать спорные земельные участки, в частности, определить из границы.

Как было указано выше,  в качестве документа, содержащего описание участка лесного фонда, признается план участка лесного фонда, а также иной документ, удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным.

В данном случае Управлением лесного хозяйства в Управление Роснедвижимости по Омской области и в материалы дела были представлены планы, карты-схемы спорных земельных участков, в которых указана площадь каждого земельного участка