Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А75-11481/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

2 Порядка ежеквартальный отчет представляется в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива, по формам, прилагаемым к настоящему Порядку и состоящим из:

-     формы 1 «Общие сведения о жилищном накопительном кооперативе» (приложение № 1 к настоящему Порядку);

-     формы 2 «Сведения о членах жилищного накопительного кооператива» (приложение № 2 к настоящему Порядку);

-     формы 3 «Сведения о финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 3 к настоящему Порядку);

-     формы 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 4 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 3 Порядка к ежеквартальному отчету прилагаются:

- ежеквартальная бухгалтерская отчетность кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением отчета за четвертый квартал. В состав ежеквартального отчета за четвертый квартал включается годовая бухгалтерская отчетность Кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- изменения в устав (устав в новой редакции), зарегистрированные в отчетном квартале;

-   протокол общего собрания членов Кооператива, устанавливающий формы участия в деятельности Кооператива, утвержденные общим собранием членов Кооператива в отчетном квартале (прилагается вместе с решениями общего собрания членов Кооператива и правления Кооператива об их утверждении);

-   решения общего собрания членов Кооператива о порядке определения очередности приобретения Кооперативом жилых помещений, принятые в отчетном периоде.

Ежеквартальная отчетность представляется начиная с квартала, в котором кооператив был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (пункт 6 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива не позднее 45 дней после даты окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за четвертый квартал. Отчетность за четвертый квартал представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Датой представления ежеквартальной отчетности считается дата поступления отчетности в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива (пункт 7 Порядка).

Ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится кооперативом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала (пункт 8 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива в форме электронного документа либо на бумажном носителе с одновременным направлением по электронной почте. Документы, входящие в состав ежеквартальной отчетности, представляемой в бумажном виде, нумеруются, сшиваются, подписываются лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, скрепляются печатью кооператива.

Одновременно с представлением ежеквартальной отчетности кооператива на бумажном носителе в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива представляется по электронной почте с вложением соответствующего файла, содержащего текст ежеквартальной отчетности Кооператива в установленном ФСФР России формате, а также по шаблону электронного документа, раскрываемому в свободном доступе на сайте ФСФР России (www.fcsm.ru; www.fsfm.gov.ru).

Соответствие текста ежеквартальной отчетности кооператива на магнитном носителе представляемой ежеквартальной отчетности кооператива на бумажном носителе подтверждается письмом, подписанным лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, (пункт 9 Порядка).

Исходя из вышеизложенных норм, ЖНК «Новострой» обязано было представить ежеквартальный отчет за 1 квартал 2009 года в срок до 15.05.2009, однако данная обязанность исполнена не была.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что кооперативом в установленный срок - до 30.07.2009 требования законного предписания ФСФР от 24.06.2009 № 62-09-СФ-08/6508 об устранении выявленных нарушений, а именно: представление ежеквартального отчета за 1 квартал 2009 года в соответствии с пунктом 3 Порядка, согласно которому к ежеквартальному отчету прилагаются: ежеквартальная бухгалтерская отчетность кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не исполнены.

В тоже время, судом первой инстанции установлено отсутствие обязанности у ЖНК «Новострой» представлять в Региональное отделение ФСФР устав в новой редакции, протокол общего собрания членов кооператива, решения общего собрания членов кооператива и правления кооператива, поскольку в отчетном периоде изменения в устав ЖНК «Новострой» не вносились и собрания членов не проводились, соответственно, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, оснований для привлечения кооператива к административной ответственности по данным эпизодам не имеется.

Между тем, непредставление в составе квартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2009 года свидетельствует о неисполнении предписания в установленный срок, что подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.09.2009 № 62-09-595/пр-ап  (л.д. 60-61), актом о неисполнении предписания от 31.07.2009 (л.д. 55).

Таким образом, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о совершении ЖНК «Новострой» административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в обжалуемом решении признал обоснованными доводы кооператива об отсутствии в его действиях вины в непредставлении в Региональное отделение ФСФР устава в новой редакции, протокола общего собрания членов Кооператива, решения общего собрания членов Кооператива и правления Кооператива и установил отсутствие оснований для привлечения кооператива к административной ответственности по данным эпизодам, но постановление о назначении наказания не отменил, судом апелляционной инстанции расцениваются как несостоятельные, исходя из следующего.

Диспозиция части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить, какие конкретно нормы и правила данное лицо нарушило.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Поскольку требования законного предписания ФСФР от 24.06.2009 № 62-09-СФ-08/6508 об устранении выявленных нарушений кооперативом в полном объеме в установленный срок - до 30.07.2009 не были исполнены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, совершение его кооперативом, а также всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отказал кооперативу в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения только в том случае, если будет установлено, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, административный орган, выявив нарушения законодательства со стороны ЖНК «Новострой» в части непредставления ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости, обозначило их в предписании и предоставило кооперативу дополнительную возможность устранить данные нарушения посредством выполнения требований, изложенных в данном акте. При этом предписанием был установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений - до 30.07.2009, при дате получения предписания 02.07.2009.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности общества выполнить предписание федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кооперативом не представлено доказательств невозможности исполнения данного предписания.

Указанные факты свидетельствуют о том, что причин для неисполнения предписания в установленный срок у ЖНК «Новострой» не имелось.

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о доказанности совершения ЖНК «Новострой» административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может явиться основанием для отмены или изменения обжалуемого ЖНК «Новострой» судебного акта довод подателя апелляционной жалобы о том, что акт от 31.07.2009 не имеет уникального номера и не упоминается в протоколе об административном правонарушении № 62-09-595\пр-ап от 15.09.2009, ни в постановлении о назначении административного взыскания № 62-09-З55ЩН5ОТ 30.09.2009.

Согласно части 1 статьи 26.2 и части 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела: протокол об административном правонарушении от 15.09.2009 № 62-09-595/пр-ап (л.д. 60-61); акт от 31.07.2009 о неисполнении предписания РО ФСФР России в УрФО об устранении нарушений законодательства РФ (исх. № 62-09-СФ-08/6508 от 24.06.2009) (л.д. 55); сопроводительное   письмо   председателя   правления   ЖНК   «Новострой»   к квартальной отчетности кооператива (вх. № 62-09-6009/эм от 22.07.2009), содержащим указание на «соответствие текста квартальной отчетности (1 квартал 2009 год) кооператива на магнитном носителе предоставляемой квартальной отчетности (1 квартал 2009 год) кооператива на бумажном носителе» (л.д. 84), пришел к обоснованному выводу о достаточности доказательств наличия оснований для привлечения ЖНК «Новострой» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего спора ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что в судебном заседании 08.11.2009 представитель ЖНК «Новострой» Суворков Я.В. лично подтвердил факт сдачи отчетности за 1 квартал 2009 года в полном объеме, включая ежеквартальную бухгалтерскую отчетность кооператива.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, с учетом требований статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательств, безусловно и неопровержимо подтверждающих представление ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2009 года в полном объеме, включая ежеквартальную бухгалтерскую отчетность, кооперативом ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства, регламентирующим основания и порядок привлечения к административной ответственности в области порядка управления.

Таким образом, отказав в удовлетворении требований, заявленных ЖНК «Новострой», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного