Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А46-23076/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 марта 2010 года

                                                     Дело №   А46-23076/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Киричёк Ю.Н.

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9494/2009) открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.11.2009 по делу № А46-23076/2009 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению Омского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Омский НПЗ» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления об административном правонарушении от 05.11.2009,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» – Баженов  А.А. (паспорт серия 52 09 № 851151 выдан 12.01.2010, доверенность № 118-д от 15.03.2010 сроком действия до 31.12.2009);

от Омского транспортного прокурора – Зайцева Н.Ф. (удостоверение № 088090 действительно до 10.04.2012);

установил:

Решением от 24.11.2009 по делу № А46-23076/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требование Омского транспортного прокурора о привлечении открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» (далее по тексту –  ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп. без конфискации.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на подтвержденность материалами дела факта совершения открытым акционерным обществом «Газпромнефть-Омский НПЗ» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ» просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Омского транспортного прокурора.

По мнению подателя апелляционной жалобы, осуществление Обществом погрузочно-разгрузочных операций применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности предприятия, а производится в рамках деятельности по эксплуатации пожароопасных, взрывоопасных и химически опасных производственных объектов на основании лицензий на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, на эксплуатацию химически опасных объектов, имеющихся у общества.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

В заблаговременно представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Омского транспортного прокурора отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Омской транспортной прокуратурой проведена проверка в ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» (644040, г. Омск, ул. Губкина, 1, ИНН 5501041254, ОГРН 1025500508956) по соблюдению требований законодательства, нормативных документов, регламентирующих осуществление деятельности в сфере железнодорожного транспорта Российской Федерации, в том числе, вопросов выполнения лицензионных требований и условий.

Проверкой установлено, что заинтересованное лицо эксплуатирует на праве собственности железнодорожные пути не общего пользования, примыкающие к железнодорожной станции Комбинатская Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», осуществляет погрузочно - разгрузочную деятельность опасных грузов (метанол, натрий едкий и др.).

По результатам проверки 05.11.2009 в присутствии законного представителя проверяемого субъекта – Рыбалко А.А. прокурором было вынесено постановление об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

24 ноября 2009 года Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 08.09.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.09.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу статьи 2 названного федерального закона под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, как предусмотрено статьей 4 вышеуказанного Закона, к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134, установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 (далее по тексту - Положение).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» осуществляет погрузочно-разгрузочную работу с опасными грузами на железнодорожном транспорте без указанной лицензии. В соответствии с п. 6.1 Устава Общества основной целью его деятельности является извлечение прибыли за счет осуществления любых, не запрещенных законом, видов деятельности. В силу пункта 6.3 Устава отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузоразгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поэтому лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности, согласно Положению о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности, предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие.

В материалах дела имеется объяснение представителя Общества по доверенности Рыбалко А.А., из которого следует, что заинтересованное лицо осуществляет погрузочно-разгрузочную работу с опасными грузами (метанол, натрий едкий и др.) на железнодорожном транспорте без указанной лицензии.

Кроме того, в соответствии с ответом и.о. генерального директора ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» Глазова А.В. прокурору от 26.10.2009 №25-7233  Общество осуществляет погрузку/выгрузку опасных грузов, перевозящихся  железнодорожным транспортом. Для осуществления данных видов деятельности имеются лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, выданная Ростехнадзором, в которую под индексом «ж» входит транспортирование опасных веществ, а также лицензия Минтранса на осуществление погрузочно/разгрузочной деятельности, в том числе с опасными грузами. В настоящее время проводится работа по получению новой лицензии на проведение погрузочно/разгрузочной деятельности, в т.ч. с опасными грузами.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, по мнению Восьмого арбитражного апелляционного суда, пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Довод подателя жалобы о том, что имеющихся у ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» лицензий, выданных Ростехнадзором и Минтрансом РФ, на право транспортировки, погрузки, выгрузки опасных грузов, достаточно для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а осуществление Обществом погрузочно-разгрузочных операций применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности предприятия, нуждающимся в лицензировании, не может служить основанием для отмены судебного акта.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Контроль и надзор за осуществлением погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте, в данном случае на железнодорожных