Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А75-7429/2009. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2010 года

                                                     Дело №   А75-7429/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,

судей  Зиновьевой Т.А., Литвинцевой Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-32/2010) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.11.2009, принятое по делу № А75-7429/2009 (судья Зуева И.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района»

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» – представитель  не явился, извещено;

от ОАО «Российские железные дороги»  – представитель  Хафизов Ф.Н. (паспорт и доверенность № 44/09-НЮ от 16.10.2009 сроком действия до 31.08.2012);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» (далее – ОАО «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района», истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к открытому ационерному обществу «Российский железные дороги» в лице Дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 28/ДТВ8-146/09 от 04.06.2009 на водопотребление и водоотведение.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2009 по делу № А75-7429/2009  пункты 2.1.5, 9.3 договора № 28/ДТВ8-146/09 на водопотребление и водоотведение приняты в редакции ответчика; отказано включить в договор пункты 3.7, 3.8, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 в редакции истца; с ответчика в пользу истца взыскана 1 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда, ООО «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что заключение спорного договора имеет целью обеспечение нужд потребителей-граждан, проживающих в многоквартирных домах, и осуществляются истцом во исполнение возложенных на него Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, обязанностей по предоставлению коммунальных услуг. Истец указывает, что давление в сети относится к качественной характеристике предоставляемой управляющей организацией коммунальной услуги, за которую последняя несет такую же ответственность перед потребителями, как за перерыв подачи холодной воды, превышающий допустимую продолжительность. Кроме того, истец также указывает на необоснованность установления границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям по колодцу, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к сети, в то время как такая граница должна устанавливаться по внешней  границе сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

ОАО «РЖД» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Российские железные дороги» (ресурсоснабжающая организация) в адрес истца (управляющая организация) был направлен проект договора № 28/ДТВ8-146/09 от 04.06.2009 на водопотребление и водоотведение.

Указанный проект договора был подписан истцом 04.06.2009 с протоколом разногласий. Ресурсоснабжающая организация протокол разногласий подписала с протоколом согласования разногласий.

Поскольку редакция истца в ходе согласования разногласий ответчиком не была принята, истец, не согласившись с редакцией, предложенной ответчиком в протоколе согласования разногласий, обратился в суд с настоящим иском об урегулировании возникших разногласий.

В обоснование иска со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307  (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), ООО «Управляющая компания ДЭЗ» центрального жилого района» указало, что оно является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, спорный договор должен соответствовать требованиям об учете и порядке оплаты коммунальных услуг, установленным Правилами.

При оценке доводов апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Разногласия, возникшие при заключении договора относительно спорных пунктов, сводятся к тому, что истец считает допустимым применение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, а ответчик - Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В силу положений статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими на момент его заключения.

Таким образом, в случае недостижения соглашения сторон по отдельным пунктам договора, суду при урегулировании возникших разногласий следует учитывать, что понуждение к заключению договора возможно только на условиях, прямо предусмотренных законом.  

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1 данных Правил).

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам на управляющую компанию (исполнителя) возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг гражданам – нанимателям или собственникам жилых помещений в виде холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления.

По смыслу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам ответчик является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги.

Пункт 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, предусматривает, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Заключение спорного договора имеет целью обеспечение нужд потребителей-граждан, проживающих в многоквартирных домах, и осуществляется истцом во исполнение обязанностей, возложенных на него Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам обязанностей по предоставлению им коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая норму ст. 422 ГК РФ, следует сделать вывод, что  включение в текст договора условий, не предписанных  в качестве обязательных императивными требованиями закона,   возможно в результате согласованной воли сторон (п. 3 ст. 154 ГК ).

При этом, условия договора  не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

Исходя из чего, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным изложенный в обжалуемом решении вывод о том, что нормы Правил предоставления коммунальных услуг гражданам к спорным правоотношениям применению не подлежат, что, однако, не исключает возможность применения к правоотношениям сторон Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пункты 2.1.5, 3.7, 3.8, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 в редакции истца направлены на регулирование ситуаций прекращения подачи холодной воды или снижения давления в сети ниже установленных СНиП 2.04.02-08 параметров.

Пункт 2.1.5. (в редакции Ресурсоснабжающей организации – далее РО):

Ресурсоснабжающая организация обязуется «предупреждать управляющую организацию с уведомлением за сутки при временном прекращении услуг обо всех повреждениях и неисправностях на водопроводных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью, плановом прекращении отпуска воды не позднее чем за 14 календарных дней».

Пункт 2.1.5. (в редакции Управляющей компании- далее - УК): «Предупреждать управляющую организацию с уведомлением за сутки при временном прекращении подачи холодной воды или снижения давления в сети ниже установленных п.2.26 СНиП 2.04.02-08 параметров, обо всех повреждениях и неисправностях на водопроводных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью, плановом прекращении отпуска воды не позднее чем за 14 календарных дней».

Пункт 3.7. (в редакции РО отсутствует).

Пункт 3.7 (в редакции УК): «При наличии двусторонних актов, оформленных в соответствии с условиями настоящего договора по фактам непредоставления коммунального ресурса или предоставления холодной воды ненадлежащего качества по вине Ресурсоснабжающей организации, в том числе при несоответствии давления на границе эксплуатационной ответственности Сторон параметрам, установленным п. 2.26 СНиП 2.04.02-84, Управляющая организация вправе уменьшить плату Ресурсоснабжающей организации в размере суммы произведенных в соответствии с Приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам перерасчетов за тот месяц, в котором фактически гражданам произведен перерасчет».

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам давление в сети относится к качественной характеристике предоставляемой управляющей организацией коммунальной услуги, за которую последняя несет такую же ответственность перед потребителями, как за перерыв подачи холодной воды, превышающий допустимую продолжительность (пункту 77 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).

Условия договора ресурсоснабжения не должны противоречить нормам Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в частности, пунктам 9 – 12 и Приложению № 1 в части координации требований к предоставлению коммунальных услуг и требований к качеству коммунальных ресурсов и услуг водоотведения,  пунктов 60 - 63 и приложения N 1 к Правилам (в части порядка изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность)-  (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.11.2007 № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающей